和谐校园的构建与校园警务之契合

宋维才

摘 要：该文认真分析了和谐校园的内涵，确立了和谐校园构建与校园警务的契合关系，进而从加强校园安全立法、建立校园警察制度、净化校园环境和加强校园安全措施四个方实施校园警务，为维护校园和谐稳定奠定基础。

关键词：和谐校园 校园安全 校园警务

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（a）-0167-02

1 问题的提出

近年来，我国校园安全事件频繁发生，来自校外以报复社会为心理基础的恶性伤害案件引人关注。特别是2010年3～5月，福建南平等地连续发生6起校园恶性案件，致使19人死亡，100多人受伤，引起中央领导的高度重视，并先后多次做出重要指示。因此，完善我国校园安保体制，维护校园安全已成为当前警务改革、建设的当务之急，而结合学生数量和校园安保严峻形势，向学校派驻校园警察，是缓解校园安全问题的破题之举。我国校园警务的正式确立是2005年辽宁省建立的“非全职在校、在校重点时段工作至少4小时”的“准校园警察”安保体系和四川省德阳市构建的“党委、政府推动，公安、教育互动，学校、社会联动”的“校园警务模式”。发展至今，以重庆市2010年建立的“五位一体”新型校园警务机制最具代表性。当前，我国部分地区校园警务已然确立，但其基础理论建构却略显苍白，况且还没有在全国范围内实行，所以，有必要对校园警务进行科学的论证，进而在全国推广，以更好地维护校园的安全与和谐稳定。

2 和谐校园的内涵

校园是引领社会文明进步的重要源头，和谐校园建设将为社会主义和谐社会建设提供强大的人才、智力、文化和精神支持，对构建和谐社会意义重大。和谐校园是学校发展到一定程度之后，以校园为纽带的各教育要素全面、自由、协调发展，是学校教育与社会教育、家庭教育和谐发展的教育合力，是国家发展、社会和谐的推动力，是办学理念与办学实践的融合统一。而和谐校园的构建是指学校管理者根据教育发展规律，以科学发展观为指导，运用正确的管理方法，制定良好的方案，协调内外作用力，使学校各组成要素处于一种相互依存、相互协调、相互促进的状态，使之表现为校园组织结构之间的和谐，教师人际关系的和谐，学生人际关系的和谐，教职员工之间的人际关系的和谐，以及家庭教育、社会教育和学校教育之间的关系和谐，从而达到学校整体功能的最大化。

3 和谐校园构建与校园警务之契合

校园警务在现阶段是一项深入民心的警务方式，也是现代警务的趋势及主流。但目前在和谐校园的构建过程中，校园警务工作还没有得到重视，校园的安全保卫主要依靠校内的保卫部门或保安，公安机关只是在校园内发生案件后赶来处理，事后处理多于事前预防。在社区警务战略实施过程中，校园治安边缘化的现状比较突出。因此，应尽快加强校园警务建设，从而实现警校互动、社会联动，形成以校园社区警务为平台、危机预防控制为重点、校园犯罪打击为关键的校园安全管控新格局。

3.1 创建平安校园、营造和谐氛围，是构建校园警务的原动力

美国学者雷蒙·佛雷纳理将促成青少年暴力行为的原因归结为文化因素、生物因素、社会因素和心理因素。校园警务之所以在防控校园暴力、创建平安校园中居于重要地位，有以下原因：首先，校园警务是从文化上控制校园暴力、创建平安校园。校园警察会同校方打造校园安全文化，宣传法制理念、普及法律知识和防控校园暴力的方法，使全体教职员工和学生形成科学的安全价值观，从文化的角度重塑防控校园暴力、保障师生安全、创建平安校园、营造和谐氛围的价值体系。其次，校园警务通过警察进驻校园，加大对校园及其周边环境清理、整治力度，净化校园周边环境，杜绝社会不良因素对未成年人的错误影响，以控制校园暴力，从而取得积极且有效的成果。第三，当前，我国正处于社会转型期，利益主体和价值取向多样化日益凸显，人们的思想活动呈现多变性和反复性，而广大青少年在这种快速变迁的社会下，往往也会产生“失范感”，其中主要表现为盲从、暴躁、挫折进而引发暴力犯罪。校园警务能够对这种“失范感”产生有力的抑制作用。警务人员是公权力的代表、正义的象征，将警察引入校园，就是在社会转型期加大对未成年人成长环境的净化和其个人的保护。

3.2 融洽警民关系、保护师生安全，是构建校园警务的主旨

校园警务是警方与校园生活共同体能动地互相作用，共同发现和解决校园及其周围存在的治安问题，是警方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系，其实质就是要求警察立足于校园，积极开展各项宣传工作，动员和组织广大校园师生、家长及社区群众，实行警民合作、互帮互助、密切关系，增强民众参与意识，从而形成预防犯罪的网络。实施校园警务，使警察走进校园、服务校园，提高广大师生、家长、民众的见警率，增进警民关系，提高整个社区生活的质量，减轻社区居民的恐惧感，预防和制止犯罪。由此，社会将会更融洽、校园更和谐、警民更团结。社区融合对于任何国家的社会管理来说都是最重要的。因此可以说，校园警务是社区警务理论指导下，对社区警务战略的延伸和深化。

4 实施校园警务的主要措施

4.1 加强校园安全立法，为校园安全提供法律保障

目前，我国没有一部明确的关于校园安全的法律，因而关于校园安全的问题，不能很好的从法律的角度得到保障。所以，我国应借鉴国外的经验，结合我国实际，逐步构建起一套完备的适用于各级、各类学校的校园安全法律体系。该法律体系要能充分考虑到各级、各类学校的区别与特征，对各种校园安全问题都有相应的界定、归责、惩处、赔偿等，使学校的的日常安全管理、保卫工作有法可依、有章可循。同时，就校园警察制度方面而言，校园安全法应当着重明确校园警察的性质及其管理体制、校园警察享有的职权和应当履行的职责等，以促进校园警察制度法治化的实现。

4.2 探索校园警察制度，推进中国特色的校园警务模式建设endprint

一是按照学校学生人数规模和学校及其周边治安状况，按照“一校一警”、“两校一警”或“一校多警”等原则，向学校派驻“校园警察”，经费由地方财政支出，接受公安机关领导，负责学校的安全保卫任务，维护校园安全，打击各类违法犯罪。同时，校园警察兼任学校法治副校长，定期为学生进行法治宣传和教育。二是在县级教育行政部门和办学规模1000人以上的学校设立专门保卫机构，配备专职保卫干部；在学校配备保安人员，校园保卫干部和保安接受校园警察的直接领导。三是加强校园警务室建设。校园警务室接受学校及辖区公安派出所的双重领导，并以公安派出所的领导为主，每学期进行经验总结与绩效考核。校园警察和协警（保安）为警务室工作人员，校园警察会同学校分管领导全面负责校园警务室的日常运行。校园警务室要在公安机关领导下，做到“统一人员配备、统一外观标识、统一规章制度、统一安保器械、统一台帐”，实现“法制教育进校园、安全教育进校园、治安管理进校园、交通管理进校园、消防管理进校园”，为维护校园治安和校园周边环境秩序，消除影响学生身心健康、人身安全的负面影响，营造良好的学习环境，做出贡献。四是建立健全校园安全勤务机制。“校园警察”及保安人员依法开展校园内安全保卫和周边治安整治，并负责组织师生开展预防安全事故、自然灾害等方面的培训演练。

4.3 净化校园内外环境，减少校园安全问题隐患

各级政府要积极承担责任，领导和协调教育、公安、文化、卫生、城管、交通、工商等部门，齐抓共管、通力合作，形成稳定有效、功能互补的校园安全协作机制和管理体系，共同净化校园周边环境。一是经常性的开展校园周边治安隐患大排查活动，加强宏观环境治理，尽力消除因社会失范等引起的不安定因素，加强对刑释解教人员、容易肇事肇祸精神病人进行严管严控，切实解决好社会闲散青少年就学、就业问题，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生。二是公安机关协同有关部门加强对涉爆涉危物品、管制刀具的监管，防止被违法犯罪分子利用。加大对校园周边暂住人口和出租房屋、中小旅店检查力度，依法取缔校园周边违章经营场所，净化学校周边社会环境。三是认真排查化解校园内部问题。校园警察要配合教育主管部门，对校园内部矛盾进行重点排查，有效防止因校园内部矛盾引发案件、事故。四是改进勤务模式，强化校园周边巡逻防控行动。公安机关总体协调，科学调整勤务方式，加大警力和群防群治力量的投入，推广实行设卡岗、守望岗、必到岗、交接岗、相向巡逻、十字交叉巡逻、定点循环巡逻、分级分色视频巡逻、街面流动人员信息核录、街面巡控情况定时巡检的“勤务十法”，特别是围绕学生上、下学高峰时段，部署巡逻民警、辅警，最大限度动员组织“红袖标”等群防群治力量，固化校园周边“高峰勤务”模式。四是积极探索实施校园“巡防义工”制度，成立由学生家长组成的巡防义工队伍。五是推进“联防”措施。认真督促学校（幼儿园）建立健全保卫组织，严格落实校园警察、校（园）长、保卫组织、保安、治安员的安全管理责任，加强校园内外的联合巡逻、守护；积极发动教师、治保组织、治安积极分子等治安积极力量和学生护校队，开展联防、联巡、联查活动，形成以校园警察为龙头、校园保卫保安为骨干、师生护校队为辅助、“红袖标”队伍为补充的校园安全“联防”大格局。

4.4 加大安全防范投入，提高师生校园安全能力

为切实做好校园安全防范工作，公安机关应协同教育主管部门和校方，积极推进“防范警务”措施，切实提高校园安全防范能力。一是推进“人防”措施。各级公安机关组织民警对学校、幼儿园及周边地区实施治安巡逻和防范控制，最大限度布警校园周边，提高见警率、见车率、见灯率、见岗率，尤其在学生上学、放学等重点时段，对校园周边重点地区加强巡逻和执勤值守；组织经常性的安全检查，排除安全隐患，提高学生的法制意识、防范意识和自我保护能力。二是推进“物防”措施。校园警察指导、督促学校做好大门、围墙、宿舍、窗户等的加固工作，增强校园安全防范能力。三是推进“技防”措施。各级公安机关指导学校在校园重点部位安装监控和校园安全紧急报警设备，并与公安机关联网，使防范触角延伸到校园内的各个角落，不留死角。加强校园网络和校讯通建设，学生在入校、离校时凭借学生卡在磁卡机上刷卡，家长即可收到学生到校、离校短信息，报平安。在校园警务室安装二代身份证读卡器，并全部接入公安治安信息采集系统，实时获取校园来访人员信息。

参考文献

[1] 文达.关于我国校园安全立法和校园警察制度的思考[J].法学杂志，2009（12）：139.

[2] 公安部治安管理局.国外中小学校园安全保卫[N].群众出版社，2012-07（1）.endprint