高等院校校园安全稳定创新工作机制研究

陈淑丽++田炜明

摘要：文章以南通航运职业技术学院为例，探索构筑创新的高校安全稳定工作机制，提出坚持以人为本的和谐发展理念、安全与文明同行的发展道路、与时俱进的创新思维等三项具体措施。

关键词：高校管理；校园安全；工作机制

引言

党的十八届五中全会后，国务院明确提出2016年开始新一轮世界一流大学和一流学科建设，同时对外发布《关于“统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案”的通知》，方案指出到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。高校校园安全则承担着为建设一流大学建设保驾护航的重任，构筑创新的高校安全稳定工作机制工作不可滞后。

坚持以人为本的和谐理念，营造安定有序、安全稳定的校园环境在以人为本的理念指导下，构建安定有序、安全稳定的校园环境应从以下六个方面把握：

1.1 明确目标定位，统一工作思想

安全，是人类社会赖以生存进步的重要前提，是保障社会文明进步、经济、科技发展的首要条件。构建安定有序、秩序井然、融洽祥和、职工安居乐业、学生健康成长的大学环境，必须切实贯彻、落实以人为本的科学发展的思想。紧紧围绕建设一流大学这一战略任务的总体要求，转变在高校只有教学和科研出效益而保卫工作只是负效益的观念，牢固树立“安全也是效益，稳定也是政绩”高校和谐校园建设的思想观念是首位的。

1.2 加强政治引导，建设理论载体

首先，高校领导应始终把党委理论中心组学习和教职工政治学习作为思想政治教育工作的有效载体，做到“有灵活学习方式、有周密学习计划、有相对固定学习时间、有单独学习记录、有准备充分中心发言、有严格的考核考勤”。其次，要紧紧围绕时代主题，开展富有时代特征的活动。例如，建党周年纪念日，红军长征胜利周年纪念日系列活动；社会主义荣辱观教育活动；“遵守党章，执政为民”主题教育活动等。同时，树立师德教育的典型，积极挖掘身边楷模的先进事迹，通过宣传激励和教育他人。例如，在 “五四”青年节、“七一”、教师节表彰一大批教师、学生先进典型，不仅在师生中弘扬社会正气，而且形成比、学、赶、超的良好风气。

1.3 规范制度管理，搭建思政平台

制度是工作的依据，没有良好的制度作基础，会使得许多工作无法正常开展。健全各类规章制度，抓好各项防范工作，杜绝各类事件隐患，消除各种事故苗头，是建设“平安校园”工作的核心内容。我们要重视制度建设，一旦形成制度，就要严格执行，坚持用制度管人管事，靠制度提高管理水平，促进高校和谐发展。同时，将思想政治教育的主阵地转移到学生宿舍区，扎实推进思想政治工作进公寓、校园文化进公寓、学生自我管理组织进公寓等举措，在学生宿舍区内开展丰富多彩的主题教育活动，使学生宿舍成为学生思想政治教育和加强基础文明的重要场所。

对思想有问题的学生要耐心帮教，开展心理辅导，培育学生良好的心理素质、坚强的意志、健康的人格，让学生以平和的心态对待学习和生活，可采取在校园网上建立思政网、心理咨询网等。

2 坚持安全与文明同行的发展道路，奠定和谐稳定、高雅纯朴的文化基础

校园的精神文明建设和安全稳定工作的开展都是一流高水平大学建设的必然要求，两者是相互依存、相互促进、相互发展的有机结合。

2.1 实行民主管理，推进政治文明

健全完善教职工代表大会以及团代会、学代会制度。为加强民主管理和监督，坚持每年召开一次教代会。教职工代表审议行政工作报告、财务工作报告，讨论决定重大改革方案。发挥民主党派的积极作用。重视民主党派在学校建设中的作用，积极采取措施，充分调动民主党派教师的主动性和积极性。每年召开民主党派人士座谈会，

通报学院建设、发展情况，听取他们意见；加强民主党派的组织建设，民主党派在思想、组织、参政议政等方面得以健康发展。

2.2 开展合作共建，推动精神文明

如：南通航运职业技术学院自1987年始与武警南通市消防支队结成警民共建社会主义精神文明单位，双方坚持以培养“四有”新人为目标，致力于“共学雷锋、共树新风、共建精神文明”，优势互补、互办实事，取得了令人鼓舞又催人奋进的成绩，为南通市创建全国双拥模范城作出了重要贡献，获得中宣部、总政治部颁发的全国军民共建社会主义精神文明先进单位。20多年来，共建双方都把共建工作作为自身建设的一项重要内容，列入年度工作目标，使之规范化、经常化、制度化。

军民合作共建要坚持“敞开校门，请进来，走出去。”所谓“请进来”，就是开放校园文化。请社区代表和单位职工代表来校参观图书室、实验室、微机房；参加班级主题活动和学生座谈，感受师生员工的精神风貌，使他们在对学校的物态文化、精神文化、制度文化的体验和感受中得到教育和熏陶。所谓“走出去”，就是传播精神文明。带领学生积极参与社区内各类活动，把精神文明传播到社区的每个角落。如南通航运职业技术学院与南通开发区中兴街道富民社区自2011年起开展合作共建，成效显著。

2.3 加强党风建设，培养廉政文化

广泛开展校园廉政文化建设，通过开展反腐形势教育，唱廉政歌曲，评勤政好干部，参观党风廉政展览，写廉政承诺，办廉政教育橱窗，真正使党风廉政教育进课堂，进家庭，进头脑。通过建立完善的责任网络和科学的考核制度，努力构筑清正廉洁的政治环境，从源头上防治腐败。联系实际，突出重点，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。

2.4 打造特色文化，营造高雅氛围

坚持将思想政治教育与文化教育结合，打造颇具特色的校园文化。如：南通航运职业技术学院“五四”系列活动、校园文化艺术节、社团巡礼给广大同学提供了自我展示的舞台，成为广大青年自己的节日。比如：组织开展了“高雅校园、人文校园、和谐校园”主题校园文化系列活动。各种主题的校园橱窗、班级黑板报，走廊上学生们的书画作品、名人警句、法治画报等教育软环境的建设，使师生处处感受到良好的文化、法治氛围的熏陶。

3 坚持与时俱进的创新思维，构建适应发展、促进发展的工作模式

由于各高校近年来高速发展，办学环境等因素的急剧变化，校园安全工作的对象、环境、内容及要求等诸多要素都发生了深刻的变化，客观现实要求高校校园安全工作不仅要有创新观念，而且必须与时俱进，改革旧的管理体制和管理模式，创立新的管理机制。

3.1 建立与学校管理体制结构相适应的党委领导下的一校多制安全工作管理模式

（1）对学校的经济实体或实行承包制的创收单位采取承包合同制管理。将安全工作有关要求、考核标准、奖惩措施一并写入承包合同，按承包合同规定进行考核和奖惩。（2）对学生公寓等物业管理部门或单位实行契约制管理。

按照“谁受益，谁负责”的原则明确校方（部门）与物业管理方等有关责任方的权利、责任与义务。学校应采取“主动介入”的方式加强对物业安全工作的监督、检查和考核工作。（3）对于校园公共场所、要害部位和无具体责任单位的区域，由保卫部门直接负责管理。（4）对各院系、部门单位按照“谁主管、谁负责”和“看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事”的原则，实行社会治安综合治理目标管理责任制管理。保卫部门在校党委、行政的领导下，对全校（包括承包单位在内）的安全保卫工作负有指导、检查督促、考核等职能管理责任。（5）对于跨地区的各校区实行条块结合、以块为主的管理模式。即在宏观上实行学校统一领导指挥、统一管理制度、统一部署要求、统一考核奖惩标准；在微观上则实行以块为主，相对独立，各司其职，各负其责。

3.2 改变过去综治工作年终一次性考核的单一考核方式，采取多种方法相结合的综合考核方式

年终一次性考核由于掌握的情况有限，评价难以客观公正，因而往往易留于形式而影响基层工作积极性。为此，在考核时间上应采取按月考核、学期考核与年终考核相结合；在考核方法上采取在校园网上征求考核意见、问卷调查、召开群众代表座谈会等进行民意测评与保卫部门平时考核、被考核单位自评和学校组织年终考核等多种方式相结合的综合考核，对全校各基层单位的综治工作尽可能进行客观公正的评价，以鞭策先进促进后进。

3.3 构建安全预警机制，制定处置突发事件的应急预案是做好校园安全稳定工作的一项有力措施

要建立信息工作组织，完善情报信息收集、报告制度，构建覆盖全校的立体信息工作网络，组建各个层面的信息员队伍，按照抓早、抓小、抓苗头的要求，及时掌握师生思想动态，加强学校安全工作的预测、预防和矛盾化解工作，制定应对紧急、突发情况的预案。特别是在重大节假日和敏感时期，需要更加重视信息工作，做出准确的预警，及时采取有针对性的措施，维护高校的安全稳定。

3.4 建立安全监督指导及激励机制。严格的监督指导机制是打造平安校园的重要环节

建立多种形式的安全监督机制：如经常开展校内安全检查，建立安全事故通报制度，自觉接受群众和舆论监督等。对职能部门、院系、直属附属单位实行“谁主管、谁负责”的安全责任制，签订年度责任状，定期检查落实情况，充分发挥安全保卫主管部门的督促指导作用。对领导重视、制度健全、措施落实、未发生安全突发性事件，成绩显著的单位，给予表彰奖励；对安全工作不力，疏于防范以至突发安全事件影响较大的单位，实行黄牌警告、一票否决和责任追究制。

综上所述，在探索世界一流的高水平大学建设道路中，构筑创新的高校安全稳定工作机制是势在必行的，但它是一项覆盖面广，工作量大，任务艰巨的系统工程，需要在实践中不断探索并加以完善，才能夯实平安校园建设基础，为高校的改革发展和教学科研的顺利进行创建一个和谐文明、稳定有序的大学校园。

参考文献：

[1]李军.校园文化建设创新实践与启示[J].南通航运职业技术学院学报，2007年第3期：80页.

[2]杨江；王华彪.坚持以人为本抓好高校安全稳定工作[J].职业时空，2009年：第173页.

[3]马士龙.构筑高校治安防控体系创建平安校园[J].时代人物，2007—12：第92页.

[4]王耀辉；刘天荣.论和谐社会视角下高校安全稳定工作[J].当代经济（下半月），2007年第2期：53页.

基金项目：江苏省教育厅省教育厅2013年度高校哲学社会科学基金指导项目：“基于校园安全管理的高校网络舆情预警与疏导机制研究”（项目编号：2013SJD880041）；

2015年度全国学校共青团研究立项课题：“高校共青团干部“提-促-学-带”四位一体培养机制研究”；

河北省高等教育学会“十二五”规划课题：“新常态下高等院校共青团干部提-促-学培养机制研究”2015年立项课题；

河北省人力资源和社会保障厅课题“新常态下高等农业院校毕业生面向基层就业的理论机制与实证研究”（项目编号：JRS-2015-1031）；

沧州市社会科学发展课题“新常态下高等院校毕业生面向基层就业的理论机制与实证研究”（项目编号：201590）。