改革开放以来中国共产党领导职业道德建设的基本经验

杨丽坤　马建新

摘 要：中国共产党一直都非常重视社会主义职业道德建设，尤其是改革开放以来，植根于中国特色社会主义的伟大实践，推动职业道德建设的理论创新，提出适合形势发展的职业道德要求；进一步明确了社会主义初级阶段社会主义职业道德建设必须正确处理的关系，增强了职业道德建设的可操作性；充分发挥先进典型的示范效应，推动行业职业道德建设。这些历史性基本经验的取得，有力地推动了社会主义职业道德建设。

关键词：改革开放； 中国共产党；社会主义； 职业道德建设； 先进典型

中图分类号： D261/G412 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2014）04-0112-05

中国共产党一直都非常重视社会主义职业道德建设，尤其是改革开放以来，结合形势的变化、事业的发展、人民的期待，把社会主义职业道德作为改造社会风气的重要因素，采取了一系列有效措施，努力加强社会主义职业道德建设，培养职业工作者的高尚品德，号召广大人民群众同心同德，积极开拓中国特色社会主义事业的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

一、充分认识到社会主义职业道德建设的重要性，充分发挥中国共产党的组织领导作用

改革开放之初，邓小平就十分强调加强党的领导，端正党的作风对端正社会风气的重要性。1980年，邓小平在干部会议上指出，实现四个现代化要有一股艰苦奋斗的创业精神，首先要我们的党员、干部，特别是高级干部带头。1981年党中央作出《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》，强调新闻媒体必须坚持党性原则。报刊、新闻、广播、电视工作者必须坚持党性，增强党性，加强组织纪律性。1986年9月28日，党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》明确指出，社会的各行各业都要大力加强职业道德建设，要加强那些直接为广大群众日常生活服务的部门的职业道德建设，反对和纠正带有行业特点的不正之风，为加强社会主义职业道德建设指明了方向。党的十四大又进一步强调了加强职业道德教育的重要性，指出职业道德建设对于促进经济发展、纠正不正之风，都有着重要的意义。1996年10月党的十四届六中全会作出《中共中央关于加强社会主义精神文明若干重要问题的决议》指出，思想道德建设的基本任务之一是加强职业道德建设，要大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，对于职业道德的内涵和重点予以明确，为职业道德建设提供的理论指导。

进入21世纪，我们党对于领导职业道德建设的思路更加清晰，把它与社会公德、家庭美德和个人品德建设有机结合起来，全面推进公民道德建设工程，并依据群众反映比较突出的诚信问题，提出职业道德建设必须以诚信建设为重点。2001年9月20日，中共中央正式印发了《公民道德建设实施纲要》，提出了社会公德、职业道德和家庭美德规范，尤其是明确提出职业道德规范的内容和要求，更加有力地推动了新世纪新阶段社会主义职业道德建设。党的十六大以来，党中央一方面通过各种形式倡导职业道德规范、进行职业道德教育；另一方面，以解决群众反映比较突出的一些行业的职业道德问题为着力点，从加强师德、医德、官德和新闻工作者的从业道德等方面入手来推动社会主义职业道德建设。从2003年起，全国职工职业道德建设评选表彰活动每两年举行一次，对于倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，深化职业道德教育，弘扬行业新风，为促进各行各业形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的良好职业风尚发挥了重要作用。2006年5月教育部发布《关于树立社会主义荣辱观，进一步加强学术道德建设的意见》，提出要加强自律、建章立制，通过各种有效途径和形式，充分发挥报纸杂志、电台、电视台、网络和学术团体的作用，形成以遵守学术道德为荣、以违反学术道德为耻的良好氛围。党的十七大以来，中国共产党充分利用各种宣传活动，让诚信观念深入人心。在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设中坚持专项教育和治理，建立覆盖全社会的征信系统。并针对群众反映的突出问题，从制度建设入手，提高约束力和惩戒力，让守信光荣、失信可耻成为社会共识。2014年2月国务院常务会议通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，特别提出政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。商务部表示要采取多举措推进整个商业诚信体系的建设，比如积极推动建立信用信息的交换共享系统；指导行业协会要制定并实施行业自律公约，帮助企业提升信用管理水平；指导行业商业协会归集行业内的企业信用信息，建立信用档案，制定守信企业的红名单和不守信企业的黑名单，提供信息记录和决策判断；要建立重点岗位从业人员的职业行为记录，建立诚信评估制度以及严重违规退出进入制度，并将结果向行业和政府有关部门通报。

中国共产党在领导职业道德建设过程中，不断加强对于这项工作的组织领导，把社会主义职业道德建设作为加强社会主义道德建设的重要环节，作为联结物质文明建设和精神文明建设的有效形式，新时期净化社会风气的有效途径，培育“四有”新人的一项基础工程，为职业道德建设提供了科学而明确的建设要求，保证了社会主义职业道德建设的正确方向。

二、植根于中国特色社会主义的伟大实践，推动职业道德建设的理论创新，提出适合形势发展的职业道德要求

道德建设是一个理论创新和实践创新相统一的过程。社会生活实践的需要不断给道德建设提出新的道德课题、新的道德要求，推动着我们进行新的探索和研究。而且道德建设的实践证明，只有根据现实人们实践需要而形成的道德要求才是可行有效的。改革开放以来，中国共产党及时针对时代发展变化的现实要求、不断总结经验，在理论创新和实践创新的结合中，努力推动这社会主义道德建设迈上新的台阶。

党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》就是在社会主义商品经济发展和社会主义民主政治完善的新形势下，针对人们思想意识、精神状态发生的深刻变化对精神文明建设提出的新的更高要求，对社会主义精神文明建设做出新的部署，提出社会的各行各业都要大力加强职业道德建设，成为新的历史时期加强我国社会主义精神文明建设，包括职业道德建设的纲领性文件。

党的十四届六中全会分析了社会主义精神文明建设面临的形势，针对现实中存在的部分不顾企业和他人及社会利益，见利忘义、弄虚作假、损人利己、损公肥私等背离社会公德和职业道德的现象，总结了经验教训，作出《中共中央关于加强社会主义精神文明若干重要问题的决议》，指出当前要以加强职业道德建设、纠正行业不正之风为重点，对于职业道德的内涵和重点予以明确，为职业道德建设提供的理论指导。

党的十五大要求各行各业都要重要视职业道德建设，逐步形成适合自身特点的职业道德规范。1998年5月19日，中央文明办召开推广行业规范化服务座谈会，要求把行业规范化服务同创建示范点、社会服务承诺制、优质服务竞赛、百城万店无假货、青年文明号等活动结合起来，要求把创建文明行业活动逐步形成机制，持之以恒地开展下去。1999年6月15日，中央文明办、国务院纠风办联合召开全国电视电话会议，总结交流行业规范服务的经验，对深入开展优质规范化服务，大力倡导文明行业新风工作作出部署。2000年11月28至30日，中央经济工作会议针对行业风气中存在的人民群众反映集中的诚信问题，要求强化信用意识，加强诚实守信道德建设。要在全社会强化信用意识，加强公民诚实守信的道德教育。依法严厉打击制假售假、偷税骗税、经济欺诈、恶意逃废债务等行为，创造良好的市场秩序。

2001年制定实施的《公民道德建设纲要》系统总结了改革开放以来我国公民道德建设的新鲜经验，从根本上回答了在世界走向政治多极化、经济全球化和科学技术日新月异的时代背景下，我们为什么要建立、如何建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系的重要问题。它从规范体系方面对社会主义道德建设理论进行了时代创新，对形成追求高尚、激励先进的良好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色的社会主义伟大事业，具有十分重要的理论与现实意义。

党的十六大提出要认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别要加强青少年的思想道德建设，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。职业道德建设方面，中宣部、中央文明办会同有关行业系统主管部门先后在全国开展的“百城万店无假货”、社会服务承诺制、“为人民服务，树行业新风”、“讲文明树新风”、行业规范化服务等活动不断深化，已经取得了阶段性的成果。

党的十七大明确提出要求以增强诚信意识为重点来加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。诚信是社会道德的根本要求，是维系社会正常秩序的基本准则。以诚信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的社会风尚，是道德实践活动的方向。各行各业在开展行业文明创建活动中，规范行业执业行为，提倡优质诚信服务，进一步提高了从业人员的职业道德和岗位技能，对培养公众文明行为也发挥了良好的作用。

党的十七届六中全会针对人民群众反映强烈的一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员价值观念扭曲的严重问题，指出用社会主义核心价值观引领社会思潮的任务尤为紧迫，要求深入开展社会主义荣辱观宣传教育，推进公民道德建设工程，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚：要求拓展各类道德实践活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系；要求深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气；要求把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。党中央号召全体人民争当诚实守信的模范，带头履行社会责任，努力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。2012年5月14日中央精神文明建设指导委员会召开道德领域突出问题专项教育和治理活动视讯会议，要求从推动科学发展、促进社会和谐的高度，从维护群众切身利益、创造人们美好生活的高度，充分认识开展道德领域突出问题专项教育和治理的重大意义，要求以建设社会主义核心价值体系为根本，要围绕增强道德荣誉感广泛开展公民道德教育，引导人们牢固树立有德光荣、失德可耻的理念，使全体公民自觉的遵循基本道德规范。要求围绕加强诚信建设，集中治理群众反映强烈的突出问题，切实纠正行业不正之风，大力营造恪守诚信的社会环境。

党的十八大提出要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。进一步强调了要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。2013年3月22日，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动电视电话会议在京召开，会议强调要紧紧抓住食品药品安全、社会服务、公共秩序这三个重点，从重点行业向各行各业拓展，依法打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的不法行为，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制。中央文明办与国家发改委、人民银行等部门共同研究制定《2013年社会信用体系建设工作方案》和《优良信用记录和不良信用记录共建共享工作方案》，大力推进社会信用体系建设；江苏、福建等地发布社会信用体系建设相关文件，其中包括守信者可享“绿色通道”，失信者将被纳入“黑名单”等新举措；有关部门依法打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的不法行为，形成不敢失信、不能失信的惩戒防范机制等。以习近平同志为核心的新一届中央领导集体高度重视政务领域内的诚信建设，从落实“八项规定”到反“四风”，从开展群众路线教育实践活动到修订法律法规，从大力推行政务公开到深化行政管理体制改革等等，下猛药、出重拳、治根本，人民群众拍手称快，这也给社会信用体系建设树立了榜样，带来了新风。

三、进一步明确了社会主义初级阶段职业道德建设必须正确处理的关系，增强了职业道德建设的可操作性

社会主义初级阶段是我国的基本国情，这一基本国情使得社会主义职业道德建设呈现出特殊性规律。只有立足于基本国情，从实际出发，找准特征，才能保证职业道德建设的现实可操作性。

第一，处理好职业道德建设的先进性要求与广泛性要求的关系。在我国现实社会生活中，道德建设存在着层次性。虽然提出了共同的职业道德规范，但由于人们的道德水平参差不齐、认识能力和实践经验各异，因此，社会主义职业道德建设的操作必须从实际出发，注意到层次性。首先，必须提出先进性要求，社会主义职业道德不能仅仅停留在现实发展阶段，还应积极地追寻道德发展的未来。道德的先进性要求必须在少数先进分子中身体力行。共产党员，尤其是领导干部的道德就要充分体现先进性，要具有襟怀坦白、忠诚积极、坚持原则、遵守纪律、勇于斗争和牺牲、诚实信用、廉洁奉公、埋头苦干、艰苦奋斗等高贵品质，在工作中能做到吃苦在前，享乐在后，勇挑重担，关心人民群众疾苦，为人民谋利益，充分体现奉献社会的规范要求。同时，社会主义职业道德建设又涉及到每个社会成员，需要为绝大多数社会成员所理解和接受。因而要提出职业道德建设的广泛性要求，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众的职业道德规范，使广大人民群众能够按照职业道德要求制约自身的行为，不断提高自身的职业道德素质。

第二，坚持教育引导与纪律约束、制度规范相结合，发挥制度在职业道德建设中的制约作用。纪律约束是优化职业道德的保证。道德与纪律有着内在的联系，它们都以调节和规范人们的行为为目的。通常情况下，道德伦理、思想教育，只是告诉人们应该怎样做，着重解决思想认识问题。纪律既告诉人们应该怎样做，又指明哪些是不该做的。一个不愿自觉遵守纪律的人显然也不会有良好的职业道德，而一个德行不好的人也不可能自觉遵守纪律，因此，职业道德建设中在采用思想教育引导的“软约束”同时，必须强化制度规范，辅之以必要的纪律约束和严格的管理。在进行形式多样的职业道德教育、弘扬职业精神的同时，也要高度重视制度的健全和规范。完善具体行为准则时，既要突出共性，又要体现本地区、本部门、本单位特点；既要体现总体职业道德建设的要求，又要同有关法律法规相统一。我们党要求各行各业针对各自的工作特点制订切实可行、内容具体、易于操作的行业职业道德规范，并结合各个职位的具体情况，具体分析。只有把职业道德体系法制化、制度化才可以提升职业道德体系的效力和强制力，才方便相关部门对行业职业道德体系执行情况的监督。在考评体系中设置职业道德指标，将办事群众的打分计入年底的测评，促进工作态度、机关作风的转变。

第三，处理好全面建设与抓住重点的关系，确定以领导干部的职业道德建设为重点。邓小平同志指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”[1]《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的指导方针的决议》进一步明确指出大力加强各行各业的职业道德建设，首先是党和国家机关干部，要公正廉洁、忠诚积极、全心全意为人民服务。江泽民同志强调领导干部特别是高级领导干部，无论是日常工作中，都要严格要求自己，时刻注意检点自己的言行，以高尚的道德情操，为广大党员和干部树立好的榜样。党的十六大要求领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁。胡锦涛同志强调，各级领导干部都要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。习近平同志也指出“打铁还需自身硬”，各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。这一系列重要论述，既使我们认清了做好党政干部职业道德建设的重要性和必要性，又是做好这方面工作的理论依据和行动指南。

的确如此，由于以共产党员为主体的党政干部处在国家和社会生活的领导者、管理者的地位，其岗位的特殊性又决定了党政干部职业道德对其他各行各业乃至全社会成员的职业道德，具有重要的示范作用。因此，以加强党政领导干部职业道德建设为抓手，既能引导领导干部树立正确的政绩观，又能使之发挥模范带头作用、推动整个社会的职业道德建设。当前正在开展的以“为民务实清廉”为主要内容党的群众路线教育实践活动，之所以聚焦作风建设，把扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风作为主要任务，其目的就是保持党员的先进性和纯洁性，能够发挥党员的先锋模范作用。党政干部要积极参与到党的群众路线教育实践活动中，既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。加强党性修养、道德修养，在任何时候、任何情况下，都必须全心全意为人民服务。领导干部要注重自重、自省、自警、自励，在“我是谁”“来自谁”“为了谁”“维护谁”等问题的认识上作出准确判断，做到位高不自显、权重不谋私、功多不自傲，兢兢业业为党，勤勤恳恳为民，做老百姓的“自己人”，当好人民公仆，努力取信于民。

四、充分发挥先进典型的示范效应，推动行业职业道德建设

运用先进典型的示范效应来带动和推动工作开展，是我党在长期领导革命和建设实践中创造的一种传统的、独具优势的工作方法和领导艺术。先进典型代表了职业道德的发展方向，体现了具体规范的可操作性要求。改革开放以来，我们党的主要领导人都非常重视发挥先进模范人物的示范作用，多次作出重要批示，要求培养各行各业的先进模范人物，为全党全社会做出表率。

1983年7月27日，中央军委发布命令，授予朱伯儒“学习雷锋的光荣标兵”荣誉称号，表彰他克己奉公、为人民服务的崇高思想和品德。1991年5月，授予张子祥“学雷锋模范”光荣称号，表彰他立足本职岗位，实践雷锋精神。1994年4月26日，卫生部授予赵雪芳“白求恩奖章”，全国妇联授予她“巾帼建功标兵”称号，要求把向赵雪芳学习与医德医风建设紧密结合。1995年5月举行孔繁森的先进事迹报告会，孔繁森是新时期领导干部的杰出代表。1995年7月举行公安战线的赛尔江烈士事迹报告会，在他身上充分体现了人民警察无私无畏、不怕牺牲的英雄气概，也体现了边疆各族人民之间团结友爱、亲如兄弟的深厚情谊。同年8月7日，《人民日报》、中央电视台等新闻媒体对济南工商银行规范服务的经验进行联系报道，倡导加强职业道德建设，树立行业新风。1996年，先后召开李润五、李国安、谭彦、李素丽等人的先进事迹报告会，倡导立足本职岗位建功立业，学习他们全心全意为人民服务的崇高信念和踏实行动，弘扬忠于职守、兢兢业业、廉洁自律、艰苦奋斗、甘于奉献的精神。党的十六大以来，是学习宣传各行各业先进模范人物数量最多、范围最广的时期：从领导干部到普通党员，从科学家、教师到工人、农民，从将军到士兵，各个地区、各行各业、各类人群都涌现出一大批先进模范人物。郑培民、牛玉儒、任长霞、李素芝、许振超、宋鱼水、杨业功、王顺友、丁晓兵、方永刚、李中华、郭明义、张丽莉、吴斌、高铁成……一个个典型的名字在大江南北广为传颂，温暖群众，感动中国。从2007年起，由中央宣传部、中央文明办、总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联共同举办了四届全国道德模范评选表彰活动。全国道德模范评选表彰活动是新中国成立以来规模最大、规格最高、选拔最广的道德模范评选，其中包括评选“诚实守信”、“敬业奉献”模范，极大激发亿万群众投身道德建设的热情。2010年，中宣部、中央文明办组织开展的道德模范基层巡讲活动，深入全国300多个城市（区）和行业系统举办11000多场巡讲活动，2400多位各级各类道德模范参加了各种形式的报告交流，现场听众超过720余万人次，并通过报刊、电视、网络等媒体辐射影响了亿万群众，道德模范的先进事迹打动人心，全社会逐步形成了“学好人做好人”、“讲文明树新风”的浓厚氛围。2011年9月，首次“寻找最美乡村教师”大型系列公益活动推选出10名“最美乡村教师”。一个个鲜活、生动、感人的乡村教师形象进入了公众视野……

这些先进典型的事迹在神州大地产生了强烈的反响，感染了每一位同志。他们之所以能够超越时空、穿透地域，在引导群众、弘扬正气、激励人心、推动工作方面产生巨大的向心力，成为广大人民群众乃至各行各业争相学习的榜样，根本原因就在于，他们始终站在时代特征与职业道德建设的最佳结合点上，成为时代的先锋，体现了人民的期望和时代的需要。2013年9月26日下午中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京会见第四届全国道德模范及提名奖获得者，强调道德模范是社会道德建设的重要旗帜，要深入开展学习宣传道德模范活动，弘扬真善美，传播正能量，激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起强大的精神力量和有力的道德支撑。先进典型是旗帜，是榜样，展现一种风采，昭示一种精神，孕育一种希望，代表一种方向。我们党在新形势下充分发挥了先进典型的潜在鼓舞和示范引导作用，坚持实事求是、与时俱进，用正确的观念、态度、方法对待先进典型，把学习先进典型落实在工作实践中，把学先进由一般号召变成自觉效仿与制度约束相结合，发挥典型的政策导向功能、决策验证功能、经验传导功能及激励教育功能，产生震憾心灵的激励教育效应，起到“润物无声”、潜移默化的作用。

参考文献

[1] 邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：177.

[2] 推动社会文明的“正能量”——十六大以来全国道德建设述评[N].光明日报，2012-08-20.

[3] 聚精神力量 树文明新风——2013年精神文明建设工作综述[N].人民日报，2014-01-14.

[责任编辑：成方哲]