弱国无外交吗

吴建民

2014年是中国人回顾历史、审视今天、展望未来的一年。2014年是第一次世界大战爆发100周年，一战改变了当时的世界格局。2014年也是1894年甲午海战爆发120周年。1861年到1894年在中国兴起的“洋务运动”，使中国经济出现了强劲的增长势头，甲午海战使这个势头戛然而止。2014年人们就甲午海战写了很多文章，都喜欢说“弱国无外交”，这句话一时间变得十分时髦起来。

“弱国无外交”是1945年民国时期第一任外交总长（也就是外交部长）陆徵祥说的话。他大概回顾了近代中国的屈辱历程，路途坎坷，多灾多难，有感而发说了这么一句话。仔细推敲一下，真的是弱国无外交吗？外交史上的许多案例证明这句话大概站不住脚。

北洋政府时期的中国，国内军阀混战、民不聊生，外交上受制于列强，确实是一个弱国。但是1919年在凡尔赛和会上，顾维钧作为中国代表之一，外交搞得有声有色。顾维钧决定拒签凡尔赛和约，得到了当时在医院里的外交总长陆徵祥的支持，做得十分漂亮。我写的《外交案例》第一篇讲的就是这件事情。顾维钧在当时政府没有明确指示的情况下，敢于拒签，反映了他确实是有胆有识，看准了时代潮流，认清了民心的向背。拒签得好！

顾维钧先生本人我没有见过，但是他的长女顾菊珍我们认识多年。她长期在联合国秘书处工作，她曾经对我说过：“家父是在中国近代史上第一个对列强说不的人。”

在国际外交史上，小国、弱国乃至战败国的外交，搞得非常好也并非是罕见的。

1813年10月，莱比锡战役，拿破仑战败。1814年3月31日，盟军攻占巴黎。4月11日，拿破仑宣布投降。欧洲列强为确立拿破仑战败后欧洲的新秩序，在1814年9月18日至1815年6月9日期间召开了维也纳会议。战败国法国的代表是外交大臣塔列朗。一开始英国、奥地利、俄国、普鲁士四大列强想联合起来严惩法国，但塔列朗巧妙地利用了四大国之间的利益矛盾和分歧，不仅避免了列强的严惩，而且还在很大程度上维护了法国的利益。塔列朗不愧是法国的外交天才，十分自信。在他赴维也纳出席和会前，法国外交部问他要不要增派一些优秀的外交官来给他当助手？塔列朗一口拒绝了，说只要派一个好的大厨就行了。

1974年，在纽约召开了以“建立国际经济新秩序”为主题的第六届特别联大。邓小平同志亲自率团出席，这是中国领导人首次在联合国大会上亮相。此会议震动了世界，对于世界经济有着深远的影响。这也是二战结束之后，发展中国家第一次提出要建立新的国际经济秩序的主张。这个主张不是大国提出来的，而是由阿尔及利亚提出来的。阿尔及利亚既不是大国，也不是强国，但它巧妙地利用了自己当时是不结盟运动主席国的地位，提出了这个倡议，不仅得到了发展中国家的广泛支持，而且发达国家也不得不出席会议。阿尔及利亚在外交上取得了极大的成功。

1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。新中国虽然是一个大国，但算不上是一个强国。但是建国初期的外交搞得威武雄壮，精彩纷呈。最突出的例子就是周恩来总理所倡导的和平共处五项原则。1953年12月31日，周恩来总理在会见来访的印度代表团时，第一次完整地提出了和平共处五项原则。1954年4月29日，中印两国发表谈判公报，并签署了《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，两国政府一致同意把和平共处五项原则列入公报和协定中，把它作为指导两国关系的准则。同年6月底，周总理先后应邀访问了印度和缅甸，他分别与印度总理尼赫鲁和缅甸总理吴努发表的《联合声明》都写进了这些原则，并进一步确认它适用于同亚洲及世界其他国家的关系。2014年适逢和平共处五项原则60周年，中国隆重地举行了庆祝活动，缅甸总统吴登盛和印度副总统安萨里应邀出席，习近平主席发表了重要讲话。

19 55年4月，在印度尼西亚万隆举行了亚非会议（又称万隆会议），代表着世界三分之二人口的29个国家，共同发表了著名的《关于促进世界和平与合作的宣言》，提出了十项原则，简称为《万隆会议十项原则》。万隆会议十项原则全部吸纳了周总理提出的和平共处五项原则。周总理提出来的和平共处五项原则，在不到一年半的时间里，就在国际上得到了如此广泛的接受和认同，这是中华人民共和国建国初期外交上的精彩华章。

今天有些人说“弱国无外交”的时候，其弦外之音是“批评中国外交太软”。他们以为弱国没有办法，只能听从大国摆布，逆来顺受，忍气吞声。但是，今天的中国已经来到了世界舞台中心，GDP全球第二，已经不能算是一个弱国了。作为第二经济大国，那就不能“弱国无外交”了，那就要“该出手时就出手”。

其实外交上的“软”和“硬”都是手段，而不是目的，检验外交的成功与否是要看你所确立的外交目标达到了没有。

那些批评中国外交软的人，大概没有弄清楚什么是外交的真谛。外交的真谛就是要维护本国的最大利益，同时要在全球争取人心。

中国在不同的时期都有不同的最大利益。今天中国的最大利益就是邓小平所说的：“发展是硬道理。”具体到今天，就是要保持发展的势头。中国的发展势头来之不易，是中国人经过100多年的奋斗才积累起这个势头的。晚唐诗人罗隐说：“时来天地皆同力，运去英雄不自由。”毛主席很欣赏罗隐这两句诗。中国今天就正处在发展的势头上。要保持这个发展势头，我们必须保持开放的势头和对外合作的势头。中国的大发展是开放带来的，不开放、不开展国际合作中国是没有办法发展起来的。如果中国开放的势头中断了，那对外合作的势头也会中断，中国发展的势头势必也一定会中断。因此，保持发展的势头，是中华民族的最大利益。

要保持国际合作的势头，中国外交要在国际上争取人心。国际上争取人心是很不容易的。所谓争取人心是要人家喜欢你，不能要人家怕你。如果大家都怕你，都防你，对你敬而远之，那对外合作的势头是很难保持的。

毛主席曾经说过，要使中国成为一个“强大而又可亲”的国家。这两个修饰语“强大”和“可亲”用得很准确。你强大了固然好，但人们要喜欢你，觉得你可亲，才会与你合作。这就需要外交上多下工夫，多做世界各国的工作，让他们认识到中国的崛起是和平的崛起。中国绝不追求霸权，也绝不会与美国去争霸。懂得了外交的真谛，再回头看一看过去30多年我们的大发展，就会懂得中国外交的贡献是毋庸置疑的。

请大家看一看，自中华人民共和国1949年成立之日算起到1978年，中国累计出国人数加在一起才28万人，平均每年不到1万人。而2013年一年，中国的出境人数接近一亿人。1978年中国的外贸总额不过206亿美元，而2013年中国的外贸总额达到了4.16万亿美元，成为全球第一贸易大国。世界各国愿意接待中国人，你才出得去；世界各国愿意同中国发展贸易，你的外贸才能做得那么大。难道这一切离得开中国的外交吗？

综上所述，“弱国无外交”的说法，虽然有一定的事实根据，但是不全面。中国的外交对过去30多年大发展的贡献是巨大的，这也是贯彻邓小平外交大战略带来的结果。我们外交上继续沿着这个大战略的道路走下去，就一定能够克服各种艰难险阻，实现中华民族和中华文明的伟大复兴。