社会组织如何有为有位

陈育宁

如何激活社会组织活力

十八届三中全会的决议中就明确的提出来要创新社会治理的体制，要激活社会组织的活力，怎么办改革，改革的要案是什么，是加快形成政社分开，权责明确，依法自治的现代社会组织体系，这就是十八大提出来的改革目标。如果把这个目标简单分解一下，我理解就三项任务，就是在创新社会法制体制，激活社会组织活力这个新命题下，社会组织改革归纳起来，一是加快政社分开，激活组织活力，让自己活起来，不要让他躺在保姆怀里面。二是明确责权，依法自治，发挥作用，独立的开展活动。三是依法监管，健全制度，完善内部的治理结构。除了各种学会承担的具体任务而外，就整体社会组织的改革来讲，我理解这三项任务改革的目标和任务已经提出来了，但是真正的落实和实施恐怕还有一个相当的过程，积累下来的不少困难和问题通过改革来解决，显然有一个较长的过程，但是无论如何，这是社会组织一个新的发展机遇。

怎么样使整个社会组织都能激活起来，发挥作用，形成一种不可抵挡的社会力量，真正成为三个社会结构之一恐怕还有一个过程，但是我们相信，通过这次的改革，至少在社会组织管理制度和激发组织内部活力这两个层面能够积极得以推进，使社会组织更好的发挥它的社会功能，我认为这是一个新形势，也给社会组织提出了新任务。

如何发挥社会组织功能作用

民间社会组织要有一些社会界定，哪些是社会组织做的，哪些不是社会组织做的，哪些是社会组织的本质属性，哪些还不是本质属性，这个属性搞不对就可能不在民政部门登记，而是需要去工商部门登记。

作为民间社会组织，我认为他的基本特征，第一是非官方性，他不代表政府和国家的产物，但这并不是不围绕中心开展工作，他必须有自己的中心，这是它的社会责任，但是他的独立活动不是代表政府和国家的。第二是它的独立性，必须要有自己独立的组织，独立的经济来源，独立的管理。第三，有他的自愿性，是自愿参加的。说的通俗点就是社会组织可以筛选不同的人群，组成不同的团体，相同的专业、相同的兴趣、相同的观点、相同的志愿结合在一起。第四是它的公益性。任何民间社会组织在民间的存在就是要服务社会，应该是非盈利性的，要有养活自己的能力，要有自己活动的成本，和去盈利、争取利润是两个概念。

民间社会组织除了基本特征以外，我认为它的基本原则，一是坚持依法管理，我看符合这次四中全会全面研究依法治国的精神。民间组织就得依法管理，统一登记，双重负责，既有登记机关，也有业务主管单位，或者挂靠的地方。分级管理是地域分级管理。同时要承担法律义务，遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法原则，不得危害国家统一、国家安全和民族团结，不得损害国家利益，不得违背社会道德。同时，作为一个社会组织来讲，依法维护自己的合法权益，包括社会组织的财产权、名誉权和知识产权。一般来讲，社会有三个领域，政治领域、经济领域、社会领域。要自己明确自己的角色，这三个领域里面，民间社会组织都能发挥作用。

但是不一样，一般来讲，在政治领域、经济领域里面起到弥补党和政府的不足，辅助作用，更多的在社会领域里面更好地发挥作用。所以，自己要明确自己的角色、地位。在社会领域里面，一是要动员社会资源，社会资源很丰富，有一些是政府强制性的使用和动员，有一些是企业利用利润把他联系起来去动员，而社会组织动员社会资源是通过公益性、自愿性、服务性赋予了他一种追求。二是提供公益服务，公益服务有两种形式：一种是应用性服务；一种是基础文化建设服务。三是社会协调与治理。民间组织合理合法的转达民间诉求，最好的一个渠道，明智的引导利用这个渠道掌握基层的情况、听取民声、离开社团组织，没有一个表达的地方，听不到正确的东西，没有正确的诉求渠道，积怨盛久，那么成了一种负能量。如果通过社会组织来正确的、正当的、合理的转达这种诉求，就变成了一种偏听则暗、兼听则明的正能量。四是政策的倡导与影响。民间组织可以影响决策、影响政策的制度，同时反馈政策执行的效果，做出正常的调整，并促进经济发展，特别是完善市场经济体制上。

市场经济体制是三个部分：第一，政府必须要有宏观调控。第二，经济运行必须要依托社会的经济的主体。第三，行业间的问题必须要有一个组织去协调。这三位一体，构成了市场经济体制，并不是简单的市场经济体制就交给了企业了，这三位一体各有各的责任，完整的结合就是一个体系，而在行业、部门之间的协调。许多的行业、协会、商会都起到了重要的作用。

（作者系宁夏回族自治区政协原副主席，鄂尔多斯学研究会专家委员会主任）