政治经济学视野下的南非BEE政策简析

程云凤

BEE政策作为南非一项经济授权政策，旨在改变“种族隔离”的历史造成贫富悬殊的社会经济二元化结构。自BEE政策实行以来，已经取得了一定的成绩，但该政策社会效果也饱受非议，其原因何在？该文通过概述BEE政策出台背景和发展历程，对比观察该政策的社会效果，并在此基础上尝试用政治经济学的视野对其予以简要分析。

一、南非BEE政策概述

BEE全称Black Economic Empowerment，意为“黑人经济振兴”政策，是一项旨在提高南非黑人经济参与程度的战略。为改变种族隔离政策造成的社会经济二元化结构，提高黑人经济参与程度，帮助黑人融入南非主流经济社会，南非新政府制定和施行了黑人经济授权政策，并在执行过程中不断做出调整和改进。

BEE政策的出台背景

南非在历史上曾先后遭到荷兰与英国的入侵和殖民。1961年南非建立共和国，但仍是白人当政，延续了种族隔离政策。长期的殖民侵略和种族不平等使得黑人在政治、经济、教育等方面受到结构性限制，南非社会经济结构呈二元化。1994年之前占南非总人口不到10%的白人拥有全国近95%的财富，贫富差距悬殊。1994年南非新政府成立，南非由种族隔离走向民主政治，黑人政治地位提升的同时，也要求社会经济地位的改变。为此，南非新政府提出“重建与发展计划”，旨在通过政策援助消除经济上的种族鸿沟，推动国民经济整体持续发展。

（二）BEE政策的发展历程

BEE政策初期的发展。1994年非国大上台执政后，终结了南非种族隔离的历史。为了确保南非整体发展与提高黑人经济地位相结合，非国大提出实施“黑人经济振兴”政策即BEE政策。1996年南非宪法修正案S217条规定“政府可以采取倾斜的采购政策”，为BEE政策的实施奠定了法律基础。为了进一步明确BEE政策的实施范围，强化其统一指导，1998年5月南非政府成立BEE指导委员会，该委员会为确保政策的实施，制定了相应标准，并于2001年4月向时任总统姆贝基递交了BEE国家发展战略，明确了BEE的定义，并规划了目标达成时间。

BEE政策的调整和改进。2003年11月，南非议会通过了《全面提高黑人经济实力法案》即广义基础的黑人经济振兴法案（BROAD-BASED BLACK ECONOMIC EMPOWERMENT ACT即B-BBEE法案），2004年1月该法案生效，BEE发展战略正式确立。B-BBEE法案的生效使BEE政策进入了深化实施时期。依据B-BBEE法案可以加强对各行业BEE章程制定的監督。各行业组织依据自身特点，制订适合本行业的BEE细化章程，建立行业BEE规划。与此同时B-BBEE法案中关于“黑人”的定义也扩展至非洲裔、印度裔等有色人种；“广义基础”也包括了更多弱势群体。2007年，为了进一步落实B-BBEE法案，BEE指导委员会协同国家认证中心对参与行业经济发展的经济实体设立BEE准入框架机制。2010年，为了进一步简化B-BBEE审批程序，有规定凡收到SANAS提供的有效评估证书的企业即可参与南非行业发展建设，该评估证书有效期为十二个月。

二、BEE政策社会效果的对比观察

社会成效。BEE政策作为南非政府的一项救助黑人的政策，为历史上受到不平等待遇的族群提供了一些经济机会，包含就业平等、技能发展、所有权、管理、优先采购政策等，在一定程度上提高了他们的经济参与程度和社会地位，也壮大了南非中产阶级队伍，缓解了严重的社会两极分化和社会矛盾冲突，有助于保证南非社会的稳定和经济的增长与繁荣。此外，BEE政策将许多重要的经济权利进行了倾斜分配，如采矿权，造就了一大批黑人新贵，他们由衷地感激南非政府的BEE政策。

社会质疑与非议。然而，BEE政策造成的贫富差距扩大和失业率上升以及更多亟待解决的问题，也是不争的事实。根据南非团结工会的研究报告显示BEE政策不仅没有达到预期的社会目标，而且还造成了很坏的社会效果。不少人认为，BEE政策对经济发展、族群平等、以及黑人社会地位帮助有限，能够从中获益的，多是那些拥有政治地位或有政治关系的黑人。团结工会研究所研究员皮特·勒如表示：“从大家目前的财富状况来看，南非人比过去还要贫穷，而这都必须归咎于BEE政策。”如此局面致使一些社会底层的绝望者不堪忍受生活的苦难，威胁要“继续革命”。

三、关于BEE政策的简要分析

从以上相关概述和对比观察来看，该政策目前已有很大的社会影响，伴随着不断的调整和改进，其涉及的行业领域和受惠群体也在扩大，但BEE政策强烈反差的社会效果发人深思，其中的缘由和教训值得研究和吸取。在政治经济学的视野下，在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的辩证关系中，历史唯物主义的社会发展规律使我们不拘泥于南非社会政治经济发展的表象，从历史和现实根源对BEE政策进行分析。

BEE政策是南非历史革命和政治经济格局下妥协的结果。为反抗殖民主义和种族主义的压迫，以黑人为体的南非人民进行了艰苦而漫长的革命斗争。伴随着南非革命力量的壮大和国际局势的变化，在二十世纪末页，南非革命局势发生了积极的逆转。以曼德拉为首革命精英结合本国与国际政治经济的实际局势，决定建立一个种族和解的“彩虹国家”，与白人南非当局实现了历史性的和解，在终结种族隔离制度实现民主政治的同时，也妥协性的接受了白人财产权保留和维护。同时，为了回应革命力量要求、政权的合法性延续和南非社会政治经济的稳定，南非政治精英中黑人中上层阶级与南非矿产资源联合体所有者为首的经济寡头们，也达成了适度赔偿而采取的BEE政策。

这种妥协结果有着深刻的历史和现实根源，有其历史必然和偶然。首先，由于长期的殖民统治和种族压迫，南非革命力量的成长缓慢，相对南非国内外的反对势力比较弱小，双方达成妥协具有历史必然性。在南非种族多元化和社会经济二元悬殊的国情下，南非精英考虑到未来经济平稳的发展，这一选择有其特殊性。其次，以制造业和采掘业为经济支柱的南非在历史上形成了矿产能源联合体资本垄断格局，加之南非在完成工业革命中大量的引进外资和技术而造成的对外经济依赖格局，使得当政的黑人政治精英和矿产能源联合体所有者为首的经济寡头们也必然和偶然的选择了相互的妥协。

BEE政策的历史进步和局限。虽然BEE政策是南非历史革命和现实政治经济格局下的妥协性成果，但其在提高南非黑人的经济权利和地位，扩大了黑人的就业，增加了南非中产阶级力量等方面有着很大的历史进步意义。然而，其局限性也是十分明显的。由于BEE政策在财产权所有制方面没有动摇矿产资源联合体经济寡头的垄断模式，耗损资源发展模式的不利于南非未来发展，但鉴于南非对外资本的依赖，尤其是接受“华盛顿共识”后私有化的格局，国内资本与外部资本为了获取超额利润而相勾结，执政的南非黑人政治精英担心资本的大规模的出逃和自身政治经济利益的获取的减少，不得不一时采取相对宽松甚至纵容姿态，因此BEE政策的获益群体数量和程度将大打折扣，私有化方案在一定程度上培养了新贵助长了贫富分化。因此，BEE政策作为妥协性结果的历史使命并没终结，在逐利资本威慑控制下和革命力量的抗争下以及良性社会发展方式选择下将继续调整和改进，直到一个新的历史时期的到来。（作者单位：中央民族大学管理学院）