论近代西方政体中的各种“关系”

摘 要：近代西方政体主要有两种形式，君主立宪制和民主共和制。不同的国家因为国情的不同和历史传统等方面的因素，政体形式不同，即使是同一种政体形式，具体呈现方式也不同。如，英国和德国实行的都是君主立宪制，但是其内涵大不相同；美国和法国都是民主共和制，但是其具体运行方式和原则也不尽相同。正是因为政体内涵和运行方式多种多样，政体中的各种机构关系复杂化，所以很难把握。以英、法、美、德四国为例，试图对政体运行中的各种“关系”进行梳理，以期对广大读者有所裨益。

关键词：西方政治制度；关系；发展

英国是资产阶级民主政体确立较早的国家，其君主立宪制和责任内阁制的形成都具有“渐进”性的特点，经历长期的斗争，才逐渐完善。在君主立宪制和责任内阁制下，各种“关系”扑朔迷离，国王、议会、上议院、下议院、首相、内阁、政党等各自的职责及其关系是重点，也是难点。

国王的地位经历了几个阶段的变化。“光荣革命”前，国王掌握国家的一切大权，议会对于国王处在从属地位。“光荣革命”后，随着《权利法案》的颁布，王权受到议会的限制，国王要在法律规定的范围内行使自己的权利，此时的国王并非完全的“虚君”，虽然丧失了立法权和财政权，但是仍然掌握行政权。随着内阁制的发展，国王逐渐退出内阁，内阁掌握行政权，国王真正成为“统而不治”的“虚君”。总的来讲，国王和议会的关系，可用下面的一句话概括：革命前是国王的议会，革命后是议会的国王。

英国的议会分为上院和下院，下院是权力中心，主要由资产阶级组成，议员由选举产生；下院主要由贵族组成，由国王任命。英国的君主立宪制实际上是议会制君主立宪制，主要体现在议会是国家的权力中心，英国最为重要的选举是议会选举，政党在议会选举中获得胜利，也就是说政党在议会选举中获得多数席位，就成为多数党，随后多数党上台组阁，该政党的领袖就自然而然地成为首相。同时按照英国的惯例，首相要经过国王任命后才能正式上任。综上所述，内阁及其首相是由议会选举产生的，从某种意义上讲，内阁的权利是议会赋予的，所以内阁需要对议会负责。但是英国的政体也体现分权制衡的关系，并非只是议会制约内阁，内阁在某种程度上也可以制约议会。如，当议会通过了对政府的不信任案时，内阁就要下台，或者是提请国王解散议会，重新

选举。

美国在走向资本主义的道路上也创造了很多新的民主运作方式，如总统制共和制、三权分立的政治体制、联邦制等。美国政治运行的“关系”与英国不同。在美国的政治运行中涉及如下几个机构：联邦政府、总统、最高法院、国会、地方各州等。

美国是联邦制国家，实行加强中央的权力和地方分权相结合，中国实行的是中央集权制，所以美国的州要比中国的“省”权力大。切记联邦制只是一种国家结构组织形式，并不是国家的政体。

美国政治的核心内容是三权分立与分权制衡。三权分立主要体现的是把国家的行政、立法和司法分别分给总统、国会和最高法院等不同的部门掌管，而“分权制衡”主要体现的是三个权力部门之间的制约关系。在美国的三权分立和分权制衡体制中，我们要重视以下关系：国会与总统的关系。美国实行的是总统制，总统的权力很大，是国家元首，武装部队总司令，但是因为美国实行的是分权制衡体制，所以总统并非国家权力中心，实际上，美国不存在国家权力中心，因为每一个权力部门都会受到其他部门的制约。这一点与英国不同，英国的内阁由议会选举产生，需要对议会负责，但是美国的总统不是议会选举产生的，是由选民间接选举产生的，所以，美国总统不对国会负责，而是对选民负责。

与英国和美国相比，法国共和政体的确立似乎更加“艰难”。有人说，法国是近代各种政体的试验场，从君主专制到君主立宪制，从帝制再到共和制等，法国人的斗争精神，使政治的天平总是平衡不下来。直到1875年，法兰西第三共和国宪法的颁布，法国共和政体最终确立。那么，与英美相比，法国政体中有哪些不同的关系呢？关键是法国总统、内阁和议会之间的关系。法国的总统是国家元首，武装部队总司令，但是法国的总统与美国的总统相比，权力小了很多，因为他是由议会选举产生的，他发布命令还需要内阁部长的签署才能生效，也就是说，法国总统行使权力要受到内阁和议会的限制和制约，总统和内阁要对议会负责。据以上分析，法国的政体既带有英国政体的特点——内阁对议会负责，又带有美国政体的特点——总统是国家元首，武装部队总司令，掌握行政权。但总体上法国的政体是议会制共和制。

再说德国，马克思说：“19世纪70年代的德国是‘一个以议会形式粉饰门面、混杂着封建残余、已经受到资产阶级影响、按官僚制度组织起来，并以警察来保卫的军事专制制度的国家”。可以说，与英法美等国相比，德国所建立的代议制是最不完善的代议制，可以说不是真正意义上的代议制。这主要体现在行政机构与立法机构的“关系”上。英、法两国都是行政机构对立法机构负责，美国是行政机构与立法机构分权制衡，总之，这三个国家都体现了代议机构的独立。但是作为德国，皇帝和宰相作为行政机构控制了立法机构帝国国会和联邦议会，立法机构实际上有名无权，所以马克思才说德国是以议会“粉饰”门面。除了上述提到的关系之外，还要注意的是皇帝和政府首脑宰相的关系。宰相是由皇帝任命的，对皇帝负责，作为政府机构对皇帝负责，充分体现了德国皇权专制的特点。

理解和梳理近代西方国家各种政体中的各种“关系”是我们学习西方近代政体的关键，学习中要善于抓住核心问题，并逐一攻破，许多相关的附带的问题便会豁然开朗。

参考文献：

洪波.世界政治制度史[M].高等教育出版社，1990.

作者简介：王丙清，1964年2月出生，大学本科，就职学校：山东省鄄城县第一中学，研究方向：世界主要国家政治史。