辽宁省部分县(市)科技进步态势分析*

于丽娟， 刘 晗， 祝爱民， 李 雪

(沈阳工业大学 管理学院， 沈阳 110870)

辽宁省部分县(市)科技进步态势分析*

于丽娟， 刘 晗， 祝爱民， 李 雪

(沈阳工业大学 管理学院， 沈阳 110870)

县(市)科技创新是国家创新体系的重要基础，如何发挥科技对县(市)经济和社会发展的支持和促进作用，成为县(市)政府部门的重要课题。通过对辽宁省部分县(市)科技进步态势的相关指标数据进行分析，比较其科技投入、科技产出和自主创新等指标的具体情况和基本特点，总结差距和不足，为各级政府制定县(市)科技进步政策提供决策依据。

区域经济； 区域发展； 科技创新； 科技进步； 科技投入； 科技产出； 态势分析； 态势比较

加快县域经济发展是全面建设小康社会的重要举措，发展县域经济必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用。县(市)科技创新是国家创新体系的重要基础，但县(市)科技进步却是国家科技进步的薄弱环节，如何发挥科技对县(市)经济和社会发展的支持和促进作用，成为县(市)政府部门的重要课题[1]。

长期以来，县域经济一直是辽宁的一块短板。2006年，省委、省政府提出了以县域经济为重要载体推进社会主义新农村建设的重大战略决策，2008年和2011年进一步提出实施县域经济“三年倍增”计划[2]。县域经济异军突起，实现了跨越发展，科技进步在其中功不可没，但是各县(市)在科技投入、机构建设等方面差距较大。通过对部分县(市)科技进步进行态势分析，可以了解、分析、检查各县(市)科技进步状态，突出科技进步的导向作用，在此基础上，可以为政府科技进步宏观管理的科学化、规范化提供支持，使得科技进步对经济增长和提高人民生活质量的贡献率有较大增长，提高经济发展的质量，促进经济和社会的协调发展，实现县(市)区经济和社会的快速、协调发展。

一、分析数据来源

本文的县(市)指的是县和县级市[3]。分析数据来源于科技部进行科技进步考核工作时辽宁省(不包括大连市所属的县市)各县(市)上报的数据；分析的对象是依据科技部科技进步考核办法通过考核的县(市)，2009—2010年度辽宁省(不包括大连市)通过考核的县(市)是25个，2011—2012年度通过考核的县(市)是28个[4]；分析所用的指标是依据科技进步考核办法选取的反映县(市)科技进步特点的定量指标[5]。

二、县(市)科技进步态势的基本特点

反映县(市)科技进步态势的有关指标数值如表1所示，从有关数值分析，县(市)科技进步态势有以下特点:

(1) 县(市)财政科技投入总量增长，但幅度不大。2012年本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例的平均值相比2009年的平均值有所增长，由2009年的1.47%增加到了2012年的1.63%，上升了9.82%。而本级科学技术支出增长比例和本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量有大幅度下降的趋势，其中本级科学技术支出增长比例由2009年的61.57%下降到了2012年的32.29%，下降了47.56%；本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量由2009年的40.77下降到了2012年的18.38，下降了54.92%。

在本级科学技术支出增长比例和本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量大幅度下降的同时，企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额和高新技术企业税收优惠额则有大幅度的上升:企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额由2009年的435.38万元上升到2012年的848.38万元，上升了48.68%；高新技术企业税收优惠额由2009年的379.38万元上升到了2012年的499.52万元，上升了24.05%。

表1 县(市)科技进步态势主要指标平均值表

(2) 专利授权量稳步增长。10万人授权专利数在经历了前几年的迅速增长后，2009—2012年的增长趋于平稳，仅从2009年的12.77项增加到了2012年的13.95项，增加了8.46%，呈平缓态势。

(3) 技术合同成交额明显提高。由于我国大力进行科技体制改革，大力支持产学研合作，促进科技与经济紧密结合，技术市场越来越活跃，技术合同成交额明显提高[6]。2009年县市的技术合同成交额平均值为7 931万元，2012年的平均值则为12 054.61万元，上升了34.21%。

(4) 万人拥有专业技术人员数变化不大，而科技特派员人数则有大幅度的增长。万人拥有专业技术人员数在这4年的增长幅度很小、很平缓，从2009年的288.39人到2012年的288.48人，仅上升了0.03%，几乎保持不变。而科技特派员人数则从2009年的103.16人上升到了2012年的460.78人，增长率达到了77.61%。

(5) 累计认定并有效的高新技术企业数的变化不规律。2009年辽宁省县(市)累计认定并有效的高新技术企业数平均值为4.2家，2010年的平均值为5.6家，2011年则下降到1.96家。2012年的平均值为3.11家，虽比2011年有所增长，但相比2009年却下降了25.95%，主要原因是高新技术企业认定标准发生了变化[7]。

三、不同县(市)之间科技进步态势的比较

表1将通过考核的县(市)按照科技进步考核办法的定量指标得分进行排序，将总得分排名前10的县(市)在各个考核指标上的平均值与总体平均值及后10名县(市)进行比较[8]，结果如表2所示。

通过表1和表2中的数据可以看出，部分县(市)的科技发展水平还很低。分析科技进步考核定量指标得分排名后10名的县(市)在各项指标上的平均值发现[9]，他们的科技发展水平还很低，本级科学技术支出增长比例和本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量相比前10名有巨大的差距:2009年本级科学技术支出增长比例落后于平均值70.49%，2010年落后于平均值75.21%，2011年落后于平均值84.94%，2012年落后于平均值64.81%。而本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率的数量差距更为明显，甚至全部出现负值，均落后于平均值100%以上，远远低于平均值。

部分县(市)科技进步速度还比较缓慢。比较科技进步考核定量指标得分排名前10名和后10名的县(市)在各项指标上的发展速度发现，前10位的县(市)在绝大多数指标上的基数已经比较大的情况下仍然呈现快速增长态势，增长率明显超过排名后10位的县(市)，部分县(市)的科技发展速度还很慢。

县(市)之间科技进步水平上的差距是全方位且相当大的。将科技进步考核定量指标得分排名前10名县(市)在各项指标上的平均值与总平均值及后10名平均值进行比较可以发现[10]，前10名在所有指标上的平均值均比后10名平均值和总平均值高，而且在多个指标上，前10名平均值是后10名平均值的10倍以上，有些指标的差距达到几十倍，个别指标甚至超过了100倍。这说明县(市)之间不管是在科技投入、科技实力、科技产出上，还是在经济和社会发展水平上均存在差距，这种差距是全方位且相当大的。

县(市)之间在部分科技进步考核指标上的差距呈缩小趋势。分析表2中的数据可以发现，在科技投入、科技产出、企业科技进步、高技术产业发展及经济和社会发展等方面，考虑前10名县(市)的指标平均值与后10名指标平均值的比值[11]，2012年约有一半的指标平均值比值大于2009年的指标平均值比值。而2011年与2012年相比，前10名指标平均值与后10名指标平均值比值的差距呈现缩小的趋势。

县(市)之间在智力资源的开发利用上存在明显差距。分析表2中的数据可以发现，排名前10名县(市)和后10名县(市)之间在10万人授权专利数和年技术合同成交额等反映地区科技产出、科技活动和经济发展水平指标上的差距远远大于万人拥有专业技术人员数之间的差距[12]。如2010年，前10名县(市)与后10名县(市)在万人拥有专业技术人员数上的差距是4.16倍，而在10万人授权专利数上的差距是9.70倍，在年技术合同成交额上的差距是47.42倍，说明前10名县(市)中专业技术人员有更高的产出，科技人力等各种资源得到了更好的利用，科技对经济发展的促进作用更显著。因此，与先进地区相比，后进地区在如何通过营造更好的环境、制定更加有效的政策来调动科技人员的积极性和创造性等方面还有很多工作需要做。

表2 县(市)间科技进步态势主要指标比较

注:-表示分母为0，不能计算。

四、结 论

总体而言，本次科技进步态势分析所涉及的县(市)数量占全辽宁省地区数量的比例很高，能够较好地反映辽宁省县(市)科技进步的总体情况和基本特点。2009—2012年，除辽宁省县(市)的科技投入略有下降外，科技实力稳步增长，科技产出水平和自主创新能力迅速提升，高技术产业快速发展，科技对地方经济和社会发展的促进作用越来越明显，总体看来，科技进步呈现良好的发展态势。

此次分析结果具有比较好的典型性和代表性，能反映辽宁省县(市)和城区科技进步的基本状况，也可发现不同县(市)在科技进步方面的差距，为各级政府制定县(市)科技进步政策提供了决策依据。

[1] 迟海.中国县域经济科学发展问题研究 [D].长春:吉林大学，2013:5-18.

[2] 周腰华，葛立群，武智勇.辽宁省县域经济效率数据包络分析 [J].沈阳农业大学学报:社会科学版，2012(9):32-36.

[3] 百度文库.全国县(市)科技进步考核工作手册 [EB/OL].[2013-03-12].http://H4KsKWIm DsnOYUfZOCztQWP9m1v8kHzcGFVgOj1Zg_P2FdU kzIlskNYju0Zmp2lK0-J8m9vEKa_UOyzW.

[4] 祝爱民，李雪，于丽娟.基于BP神经网络的县域经济发展模式选择 [J].沈阳工业大学学报:社会科学版，2012(1):12-15.

[5] 毕亮亮.科技进步示范县(市)提升县域创新能力的建设经验与启示 [J].中国科技论坛，2011(10):131-136.

[6] 李庭燎.全国县(市)科技进步态势和科技工作特点分析 [D].南京:东南大学，2006:18-25.

[7] 唐维萍，梅姝娥，仲伟俊.全国示范县(市)科技进步态势分析 [J].现代管理科学，2006(8):15-17.

[8] 王莉.县域科技进步促进城乡统筹发展的效能指标体系构建及评价 [J].上海管理科学，2012(5):91-94.

[9] 罗扬.全国县(市)科技进步考核指标体系设计和态势分析 [D].南京:东南大学，2005:12-24.

[10]成燕，梅姝娥.我国县域科技与经济社会发展关系的实证研究 [J].科技进步与对策，2011(11):40-43.

[11]张广胜，张雪.县域经济发展水平差异的综合评价研究:以辽宁省为例 [J].农业经济与管理，2012(1):46-53.

[12]胡景荣，周桂武.对(县)科技进步考核导向作用的思考 [J].云南科技管理，2009(3):27-28.

Analysisonsituationofscientificandtechnologicalprogressofsomecounties(cities)inLiaoningProvince

YU Li-juan, LIU Han, ZHU Ai-min, LI Xue

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

The scientific and technological innovation in counties (cities) is an important foundation of national innovation system. It is an important issue for the government departments in counties (cites) to find out how to exert the supporting and promoting functions of science and technology on economic and social development in counties (cites). Through analyzing related indicators and data of situation of scientific and technological progress of some counties (cities) in Liaoning Province, the specific situation and fundamental characteristics of some indicators are compared of scientific and technological input, scientific and technological output and independent innovation, etc., the gaps and deficiencies are summarized, in order to provide decision-making evidences for the constitution of policies on scientific and technological progress in counties (cities) by governments at all levels.

regional economy; regional development; scientific and technological innovation; scientific and technological progress; scientific and technological input; scientific and technological output; situation analysis; situation comparison

2014-03-21

辽宁省科技计划项目(2011401015，2013301004)。

于丽娟(1970-)，女，辽宁长春人，副教授，主要从事战略管理、市场营销等方面的研究。

* 本文已于2014-05-20 16∶55在中国知网优先数字出版。 网络出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140524.2141.017.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.06.13

F 204

A

1674-0823(2014)06-0553-05

(责任编辑:吉海涛)