我国高等教育收费问题研究

王连叶

摘要：本文主要论述如何在寻求教育公平和学校平稳发展双赢的基础上，建立合理的收费标准、完善的资助制度、制定有效的收费管理方法，以改善目前高校收费管理中存在的各种问题。

关键词：教育公平；收费标准；贫困生；精神资助

2014年多个省市区先后发布了普通高校本科生学费上调的信息，有些省份的高校学费上涨幅度少则百分之十几，最高竟然超过了50%。全国高校迎来学费普涨的“热潮”，2014年开始，我国全面实行研究生教育收费政策，所有纳入国家招生计划的研究生新生均须缴纳学费。在这样的背景之下，涉及各个主体利益的大学学费问题又被提上了议程，而其中本文试图从目前我国高等教育收费存在的问题入手，结合当前高校收费标准的制定及学生资助机制的建立，尤其是针对高校收费对贫困生造成的压力，及产生的社会问题进行了深入分析，希望对高校学费改革提出相关建议。

一、高等教育收费政策的演进

我国高等教育学费制度变迁大致经历了免费、学费双轨制和并轨改革三个阶段。从新中国成立到20世纪80年代末期，我国高等教育实行免学费政策。1989年至1995年高等学校开始逐步扩大办学规模，并开始招收自费生和委培生。从1989年开始，对本、专科生开始收取学杂费、住宿费。1996年7月1日，国家教委、国家计委、财政部发出《关于1996年普通高等院校收取学费有关问题的通知》对高校招生收费并轨的政策予以明确规范，高等教育收费成了对绝大多数学生的普遍行为。2013年2月28日财政部、发展改革委、教育部发出《关于完善研究生教育投入机制的意见》自2014年秋季学期起，所有纳入国家招生计划的新入学研究生学费。

二、当前高校收费存在的主要问题

（一）高校收费政策存在的问题

1.学生培养成本难测算

目前我国高等教育学费标准按照生均培养成本的约25%比例确定，各地在制定收费标准时也是按照这一比例测算学生的学费标准。但这种做法存在两个问题：首先，目前生均培养成本的范围不统一，学校的科研支出、住房基建支出等等是否属于学生培养成本的范畴均没有统一规定。其次，目前我国部分高校管理效率低下，存在严重的资源浪费现象，科研腐败案频频爆发，高校管理机构人员冗余，所有这些弊端造成高等学校支出虚增，显然将这部分支出纳入学生培养成本是在纵容这种低效率。

2.学费标准统一引发的教育公平问题

高等教育作为一个准公共产品，政府有义务维持大部分人接受教育的权利，尤其是给上不起学的孩子提供公平接受教育的机会，教育成本分担同时兼顾教育机会均等。我国高校自全面收费以来，学费收入都是统一定价，我国目前的现状是地区、家庭间的收入差距较大，统一标准缴费会对家庭困难的学生产生一定的负面影响，部分学生甚至丧失接受高等教育的机会。同时学生就业问题也正遭遇“官本位”和“钱本位”的考验，造成更深一步的不平等。

（二）资助机制不健全

1.经济资助机制不健全

目前我国已建立起相对比较完备的高校贫困生资助体系，且资助范围及力度在逐步扩大。但是在具体的操作过程中依然存在以下问题：首先贫困生的判断标准缺乏统一的界定，我国现行的制度也未对此作严格的规范，导致各高校对贫困生认定的标准不一，出现了部分真正贫困的学生得不到足够的资助，而相对较贫困学生甚至假贫困生反而得到较多资助。其次助学贷款方面也存在一定的问题，因为助学贷款属于政策性贷款，不需要担保，而贷款机构却是商业银行，贷款本身的公益性与商业银行追求利润的商业化本质相悖，这在很大程度上限制和影响了高校学生资助工作的整体效果。同时由于高校的扩招，助学贷款的覆盖率远没有达到预期目标，难以满足大量贫困生的需求。高校毕业生还贷违约情况严重，影响了银行放贷的积极性。

2.精神资助机制缺乏

伴随社会贫富差距的日益加大，我国贫困生的问题也逐渐凸显。贫困生在进入大学后，贫困的现实状况、欠交学费的尴尬处境、农村贫困生与其他同学生活上的巨大反差等状况，严重影响其心理健康。这些贫困生往往表现出自卑抑郁、内向孤僻、焦虑躁动，所有这些状况导致贫困生出现缺乏远大抱负，自信心不足；角色转换慢，适应能力差；人际交往能力差。许多贫困生面对纷繁复杂的社会现实，产生了高强度心理压力，导致其出现学习障碍、人际交往障碍、心理疾病、目标迷失等状况，影响和制约着许多贫困生的健康成长和全面发展。而目前高校贫困生资助主要是物质方面资助，一切以社会的需要和捐助者的要求为出发点来规范、约束贫困学生。而忽视精神资助和人文关怀，贫困生群体的思想状况、文化心态、心理状况等深层次问题并未得到有效的关注和解决。目前的资助政策忽视贫困生心理多层次需求；缺乏对贫困生在人格发展和面临心理问题的指导；缺乏激发贫困生进行积极情绪体验的手段。

（三）收费管理本身存在的问题

1.各部门缺乏配合，奖惩措施缺失

高校财务部门负责学生收费及学生欠费信息的发放，由相关部门负责欠费催缴。但是学校对催缴工作没有具体落实到责任人，也没有相应的处罚措施和激励机制，致使个别部门不能认真实施催缴工作，欠费现象得不到根本改变。催缴学费通知虽然会定期发到各院系，但由于缺少制度上有力监督及对相关责任人和欠费学生的处罚措施，导致催缴工作进展缓慢，学生的侥幸和攀比心理蔓延为恶意偷逃，以至少部分学生在学期间不缴一分钱也未见受到任何处罚。根据对我市某高校调查结果显示，其学生欠费情况在收费管理制度加强前后比对情况见下表。

2.学生信息缺乏共享

学生的基础信息由教务部门掌握，住宿信息由宿管部门掌握，奖助贷减信息由学工部门掌握，财务部门作为所有信息的最终接收和使用方，在工作的过程中，往往受到数据准确度不高，数据变动频繁等等因素的干扰导致学生应收款等数据出现偏差。而收费系统长期以来带有一定的封闭性，共享又涉及系统的安全、软件的兼容等问题。所有这些现状导致长期以来学生的各类信息缺乏共享，严重影响工作效率和质量。

三、解决高校收费管理中存在问题的建议

（一）建立合理的收费标准

政府要牵头确认高校培养成本的范围，确认那些支出属于学生培养成本的范围。同时应考虑影响与制约高校培养成本的各因素，包括高等学校所在地区、重点院校还是一般院校、专业设置、学生家庭收入等因素。高等学校生均培养成本的计算，与高校所在地区的物价水平、高校本身的学科类型及在全国高校中所处的层次有很大关系。地处发达地区、在全国高校中所处层次较高的高等学校的生均培养成本，比同样类型、地处经济欠发达地区的高等学校要高得多。即使在相同地区、相同专业，属于不同层次的学校在培养费用水平上也存在较大差异。由于各学科教学要求不同，各学科学生的生均培养成本也有很大不同。高等教育收费标准也应考虑居民收入水平和承受能力，我国经济发展水平不均衡，各地的经济收入相差很大。据官方研究机构测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍，所以，在确定高等教育收费标准的时候不能忽略高校所在地居民的收入水平及学生家庭收入这个制约因素。因此高等教育收费标准应进一步细化。应将高校所处地区、专业、不同层次学校、学生家庭收入的生均培养成本差异从收费标准的制定上体现出来。

具体做法，我们可以借鉴其他发达国家高等教育收费的经验，制定差异化的弹性收费标准，应将高校所处地区、专业、不同层次学校、学生家庭收入的生均培养成本差异从收费标准的制定上体现出来；针对高校地处经济发达地区的收费标准可以适当高点，处于经济欠发达地区的就要适当降低收费标准，不同高校和不同的专业，会有不同的回报率，要根据高校层次和类型的不同以及专业的不同实行不同的收费。对个人收益率较高的专业，收费标准可以高一些，而其他个人收益率较低的专业，收费标准可以低一些。对学生的家庭收入进行有效的测定，完善家庭经济状况认定制度和信用体系。学生家庭收入如达到一定的标准可以免费或收取部分学费或给予较多的补助，对于来自中西部和农村地区的生源更应给予政策上的倾斜。

（二）完善学生资助体制

1.多渠道筹措资助资金，丰富学生资助的形势

当前我国资助金的主要来源是政府拨款。政府和学校须加大力度拓宽资助面，要积极宣传与引导，调动社会各界的积极性，拓宽资金来源渠道。鼓励企业、慈善机构、个人等以各种方式加入到学生的资助事业，促使资助主体多元化。在日本，社会的资助在整个资助体系中占有相当大的份额，已达到全部资助的27%，受助学生是日本全部受助学生的39%。学校还可以同企业和政府签订各类咨询及培训等合同，利用学生的专业知识为学生提供与其专业相关的勤工助学机会，让学生既满足了生活和学习的需要，又实现个人价值。

2.加强政府宏观调控，完善学生贷款制度

国家及各级政府应将助学贷款工作体系以法律法规、政策的形式确定下来，使其制度化、规范化，加强信用机制建设和大学生经济资助的法制化建设，增加其执行的法律效应，以法律为依据来解决实施过程中出现的各类现实问题。同时针对学生还款过程中出现的各类问题，国家应该制定灵活的还款机制，针对部分学生继续上研究生、或者就业形势不好、收入不高等现象，建立灵活的还款机制，适当延长还款期限。政府和高校应加强宣传引导，帮助学生树立正确的借贷观念，增强学生的借贷意识和还贷意识。加强对大学生诚信意识的教育，构建大学生信用框架体系。

3.建立贫困生评定体系，合理配比各种资助方式

政府要在全国范围内建立贫困生评定的统一体系，加强对贫困生家庭状况及贫困生个人消费情况的调查，堵截假贫困生套取国家资助金的现象。同时各高校应增加助学金评定的透明度，合理的配比奖学金、助学金、学杂费减免的比例，进一步扩大学生受资助面。

4.重视建立物质资助与精神鼓励相结合的资助制度

伴随国家各种形式的助学体系的完善，绝大部分的贫困学生可以通过奖贷学金制度，获得不同形式的资助，并且顺利完成学业。但经研究发现有大部分的贫困生由于大学生生活的窘迫会导致产生人际交往障碍、心理疾病、目标迷失等状况，有些学生甚至无法顺利完成，所有这些严重影响了贫困生未来的工作和生活。同时有部分贫困生因学习成绩不及格，既无法获得奖助学金，同时银行也会停止其贷款，使得这部分学生对学业产生更深层次的厌倦。

高校在进行经济资助的同时，应更加关注贫困生这一弱势群体，及时了解他们的思想状况和心理变化，加强沟通，尽可能地给予他们倾诉的机会，缓解其心理压力。学校要在贫困学生中开展成功教育和自立自强教育等，各辅导老师要积极主动联系贫困生，让贫困生感觉到自己并没有被社会抛弃，引导贫困生摆脱困境，树立正确的人生观、价值观。同时，学校应设立心理健康中心，及时主动地为因贫困而导致心理障碍的学生服务。

（三）完善高校收费管理制度的本身

1.做好前期宣传工作

各辅导员在新生入学初要根据学生档案了解学生的家庭状况，对新入学的学生积极宣传学校的各项奖贷助学金制度，让贫困学生从根本上了解各项政策及各类奖贷助学金事项的办理流程及时间，防止个别学生错过办理，有利于贫困学生对大学各类费用来源做出具体规划目标。同时加强对大学生进行缴费方面的政策和思想教育，使其克服侥幸思想，树立主动缴费的意识。

2.明确划分各部门的责任和权限，从源头上遏制恶意欠费

高校要建立健全收费管理制度及高效统一的管理系统，逐步实现数据共享，建立一个良好的收费管理运行机制，使各部门各负其责，密切配合，协调一致，保证学校收费工作任务有条不紊地完成。

3.建立收费工作奖罚制度

把收费管理的职责落实到各部门或院系，针对欠费催缴过程中出现的违规和消极的现象，追究相关部门的责任。学校可采取将本年度预算指标与各学院收费完成情况挂钩，激发各院系对收费工作积极性，主动做好收费管理工作。

参考文献：

[1]柴效武.高校学费制度研究[J].北京：经济管理出版社，2003（8）

[2]刘旭.从同一性到差异性：英国高等教育收费政策理念演进[J].教育与经济，2009（4）