｜月报 ｜

·焦点·

我国严格规范央企负责人薪酬分配

在8月29日召开的中共中央政治局会议上，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》两份文件获得审议通过。这是落实党的十八届三中全会决定中“合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费”的具体举措，也意味着对于中央企业负责人薪酬及职务待遇方面的管理进入新阶段。

会议指出，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。要严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。

央企薪酬实行差异化告别“大锅饭”。对于不合理的偏高、过高收入，会议再度提到将进行调整，但同时也首度提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，并且明确坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。

此外，此番通过的《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，首度对央企负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信7项具体内容设置上限标准，并明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令。

“七项内容”“四个禁止”从企业实际需求层面出发按照标准将具体事项写入意见，一方面将企业正常的经营性业务支出合法化、规范化，同时将公款办理消费卡等非法的做法进行明文禁止，非常细致和到位，体现了法制化和制度化的特征，有利于社会监督，也有助于更好地开展工作。

·趋势·

土地开发铁路建设必须与新型城镇化相结合

8月1 1日，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，要求按照改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的要求，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，支持铁路建设，促进新型城镇化发展。在支持铁路建设实施土地综合开发的过程中，必须坚持支持铁路建设与新型城镇化相结合、政府引导与市场自主开发相结合、盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合的原则。《意见》明确了四个方面的政策措施。一是支持盘活现有铁路用地，推动土地综合开发；二是鼓励新建铁路站场实施土地综合开发。三是完善土地综合开发的配套政策；四是加强土地综合开发的监管和协调。

带薪休假旅游业改革助推带薪休假

8月2 1日，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》称，2015年6月底前将出台关于落实带薪休假、编制和调整土地利用规划等相关具体措施。《意见》指出，切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假。

入学义务教育学校不得举办入学升学考试

教育部8月6日发布的《义务教育学校管理标准（试行）》强调，义务教育学校要坚持免试就近入学原则，不举办任何形式的入学或升学考试，不以各类竞赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据。标准指出，根据国家法律法规和教育行政部门的相关规定，落实招生入学方案，公开范围、程序、时间、结果，保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。实行均衡编班，不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督。实行收费公示制度，严格执行国家关于义务教育免费的规定。时排污许可证最长不得超过1年。在排污许可证有效期限内，排污单位应当按照排污许可证的规定排放污染物。

广西将投巨资打造高铁经济圈

8月17日，据广西壮族自治区政府透露，未来几年广西打造高铁经济圈每年将保持300亿元左右的投资规模，到2015年先建成以南宁为中心的“123”快速铁路网，即1小时通达南宁周边城市，2小时通达广西境内其他设区市，3小时通达周边省会城市，到2020年再达到10小时左右通达国内主要中心城市的目标，最终形成以南宁为中心的“12310”高铁经济圈。

杭州拟立法禁止“啃老”“虐老”

杭州市法制办拟定的《杭州市老年人权益保障规定（草案）》第二次征求意见稿已经开始面向社会征求意见。这部法规在保护老年人权益方面作出了多项规定，其中包括禁止有独立生活能力的子女“啃老”，对于虐待老人的养老机构最高可罚款3万元。草案明确了赡养义务人范围、赡养义务内容，特别规定赡养人不得以放弃继承权、老年人离婚或者再婚以及其他理由拒绝履行赡养义务。针对现实中老年人住房等财产权益易受侵害以及老年再婚的婚姻自由难以保障等问题，草案进一步强调了对老年人财产权和婚姻自由权的保护，要求相关部门对他人代理老年人处理财产事务履行特别注意义务。

·新政·

福建本月起企业排放污染物须先“领证”

《福建省排污许可证管理办法》日前经福建省政府常务会议通过并予以公布，自2014年9月1日起施行。《办法》规定，在福建省行政区域内有排放大气污染物的、直接或间接排放工业废水医疗污水的、排放规模化畜禽养殖污水的、运营城乡污水和工业废水集中处理设施的、其他依法应当取得排污许可证的排放污染物行为的企业事业单位和其他生产经营者，应取得排污许可证。排污许可证的有效期限为5年，临

广东将牵头制定我国首个国际玩具标准

8月1 5日，设立在日内瓦的ISO（国际标准化组织）总部正式向世界发布，首个中国制定的国际玩具标准“玩具和儿童用品中特定邻苯二甲酸酯增塑剂”，该标准由广东牵头制定，将可帮助企业打破技术壁垒。该新国际标准的发布有利于统一国际上繁杂的玩具技术贸易壁垒，在玩具增塑剂方面按该标准制造的玩具有望被国际各国所接受，帮助企业降低玩具安全认证成本。中国制定的国际玩具标准对于目前中国玩具业界、对于中国玩具制造大国的玩具出口有重要意义。

江西将试点政府购买公益性文艺演出

9月2日，江西省出台了《政府购买公益性文艺演出服务工作试点方案》，将从省级农村文化建设专项资金中，切出部分资金用于政府购买文艺院团公益性演出。根据方案，省级公益性演出购买内容：由省文化厅向省直院团购买公益性演出1000场，免费为农村观众演出。设区市、县（市、区）公益性演出购买内容为：每年为每个乡镇购买不少于4场演出，其中：设区市级文艺院团不少于2场。为每个农林垦殖场、开发区购买不少于3场演出，其中设区市级文艺院团不少于1场。试点的目标是创新财政文化投入机制，从省级农村文化建设专项资金中切出部分资金用于政府购买文艺院团公益性演出，活跃和丰富广大农民群众精神文化生活，让农民看好戏。