基层国有文艺院团深化改革的策略研究

许梅芳

（绵阳市艺术剧院有限责任公司，四川 绵阳 621000）

一、深化国有文艺院团改革的背景和指导思想

2012年，全国的国有文艺院团完成了“五个一批”改革，形成了事业制国有文艺院团和企业制国有文艺院团两种体制格局。2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于深化国有文艺院团改革的意见》（以下简称《意见》），是对2002年、2012年两次国有文艺院团改革的进一步完善。

《意见》明确国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量，是提供公共文化服务、发展文化产业的重要力量。《意见》强调，要突出问题导向，加强分类指导，激发院团内生活力，创作思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作，讲好中国故事，不断满足人民向往美好生活的精神文化需求。《意见》列出了八个方面的改革任务，并提出强化保障措施。

二、对基层国有文艺院团发展的基本认识

从两个方面探究基层国有文艺院团发展的基本认识。

（一）文艺院团的内在艺术属性和外在功能属性的关系

出人、出作品是文艺院团的内在艺术属性。人指各类艺术人才，作品指思想性、艺术性、观赏性相统一的舞台艺术作品，内在艺术属性是文艺院团存在的根本属性。文艺院团的外在功能属性包括政治功能、社会效益和经济效益。

国家级、省级院团更注重内在艺术属性，市县级国有文艺院团（本文称基层国有文艺院团）原则上以服务基层群众为主要任务，更注重外在功能属性。但强调功能性并不代表基层院团淡化出人、出作品的艺术属性，如果只忙于一般性的演出服务和普及推广而不重视人才和创作，必然导致演出质量下降。内在艺术属性和外在功能属性应实现相互促进，不可舍本逐末。

（二）国有文艺院团与市场的关系

历次的国有文艺院团改革，都不是简单地为解决财政负担问题而把它推向市场，而是要通过融入市场、产业，挖掘文艺所承载的巨大价值，通过价值创造和价值转化更好地服务于社会。基层国有文艺院团须以作品在市场中寻求价值转化。市场是多元的，商业服务属于市场，政府购买公共文化服务也是一个大市场，二者的本质没有区别。市场以价值交换为前提，基层文艺院团的使命是深度融入文化事业和文化产业发展，为本地文化建设贡献价值，为院团创造效益。

三、以四川省为例看基层国有文艺院团的改革发展

本文以四川省为例，结合笔者所在院团的情况，探讨基层国有文艺院团发展状态。

（一）体制改革后基层国有文艺院团基本情况

四川省21个市（州）现有国有文艺院团约45个，有演出能力的约30个，平均一个市（州）1～2个市县级国有文艺院团，其中14个市（州）拥有公益一类或二类的事业制市级院团，绝大多数是以研究院、文化艺术中心等形式存在；2个市（绵阳市、广元市）有完全转企改制的市级国有院团；1个市（眉山市）2020年新设了公司制歌舞剧院；另有4个市没有市级国有文艺院团。

基层院团发展呈现出三个特点：一是院团体制改革后向事业制回流的情况比较明显；二是各地院团的发展各有千秋，主要影响因素是政府扶持力度和效率，其次是人才和机制；三是部分转企改制院团朝着健康良性方向发展。

（二）事业制院团和企业制院团分别面临的发展瓶颈

从团队建制、创演能力、政府扶持、市场效益、激励机制等多个方面调研分析基层国有文艺院团，总体来说发展现状并不乐观，有必要通过持续深化改革促进发展。企业制院团有较强的市场经营意识，有较灵活的内部激励机制。发展瓶颈有两点：一是能否找到富有责任心、懂得艺术管理、善于市场运营的院团领导人，二是能否借势借力争取各类政策为院团发展赋能。事业制院团在人才资源上有优势，基本人头经费有保障，普遍存在的制约因素有四点：一是作品题材规划和创作过程中受行政干预较多，二是缺乏常态化的作品创作资金，三是市场运营能力不足，四是激励机制不能充分调动员工的积极性。

（三）典型案例

绵阳市艺术剧院有限责任公司是2012年转企改制的绵阳市属国有文艺院团，前身是四川省内第一梯队的川剧团、歌舞团。2002年经历第一次体制改制，创演能力被削弱，2002—2013年以送文化下乡演出为主，年演出业务收入为300万至400万元。体制改制后，2013—2017年政府给予每年100万元固定扶持经费，并交付剧场、排练场地等物业资源。公司于2015—2020年保持每一到两年一部大型作品创作，深入开展商业演出、大型文化活动定制等市场运营，年演出业务收入达到1 500万元以上，实现盈亏平衡。此时公司职工90余人，激励机制健全。2020年受疫情影响业务规模有所下调，2021年演出业务恢复至2019年的状态。公司积极申领各类资金项目，2015—2021年累计获得省级以上专项资金800余万元，2020年申领抗疫方面的财税、人社资金140余万元，对公司发展起到了促进作用。

该院团在取得良好社会效益和经济效益的同时，也存在明显的不足：院团基本建设经费投入不足，人才队伍建设成为阻碍公司发展的关键。目前正在探索通过引进高层次人才、大专院校委托培养等方式解决这一问题。

四、对基层国有文艺院团抓住深改机遇的几点建议

结合上述分析，笔者对基层国有文艺院团如何抓住深改机遇提三点建议。

（一）内部变革先行

不管何种体制的基层国有文艺院团，都应以效率、效能为中心探索自我变革之路，向内部管理要效率，向市场要效益。一要端正态度、主动谋事，以促进本地文化繁荣发展和本院团发展为行动指南；二要发扬艰苦奋斗、自力更生的优良作风，在力所能及的范围内实施机制变革，激发团队活力；三要主动融入文化和旅游市场，借鉴民营文化企业的先进做法，加强艺术的价值转化。在市场拓展方面，基层歌舞类院团可以从传统的剧目演出扩大到景区文旅演出、线上演艺、大型文化活动（晚会）策划和执行等，此类市场需求和利润空间较大；基层戏曲、曲艺类院团可以拓展驻场艺术茶座、景区非遗展演、戏剧艺术培训、戏剧进校园等，拓展新型演出业态。在机制变革方面，要优化组织结构，完善激励机制，调动院团职工的敬业创新精神。

（二）以贯彻落实《意见》为契机，为发展赋能

经调研走访发现，基层国有文艺院团获得的政府扶持政策归类有以下10种：①给予人员编制；②固定金额的运营经费补贴或人头经费补贴；③给予剧场物业等资源要素；④中央、省、市文化产业发展专项资金；⑤列入本地财政预算的艺术创作资金；⑥本省及本市公共文化服务采购；⑦政府大型文化活动委托服务；⑧人才建设专项资金；⑨剧本扶持专项计划；⑩其他各类奖励补贴、贷款贴息、项目资金等。建议基层国有文艺院团深入解读《意见》和各省的实施办法，同时积极掌握兄弟市（州）院团的改革新动向、发展新政策，以落实《意见》为契机，巩固和调整院团在本地文化建设中的定位、路径，为院团发展赋能。

（三）以项目思维适应政府职能和鼓励扶持方式的转变

随着社会治理水平的提高，财政资金越来越规范、透明，资金使用的效能和社会公平得到重视，财政资金更倾向于采取公开采购、事后奖补、项目补贴等方式发挥作用。民营院团享受同等的政策支持，因此基层国有文艺院团要转变思路、科学谋划，详细解读中央、省、市各类文化事业和文化产业专项资金，对标文化事业发展重点领域和文旅融合发展趋势，提早做好项目规划。

五、结语

随着《意见》的深入贯彻，基层国有文艺院团迎来新发展机遇。基层国有文艺院团应以此为契机，巩固和调整自身在本地文化建设中的定位。坚持“三个一边”，一边坚持出人、出作品增强院团艺术属性，一边为本地文化建设和弘扬传承中华优秀传统文化贡献价值，一边以项目思维利用好政府鼓励扶持政策。在改革发展过程中，无论是事业制国有文艺院团还是企业制国有文艺院团，都必须主动适应市场，围绕效率、效能开展自我变革，实现基层国有文艺院团健康发展。