完善社区行政服务体系

赵亚普

摘要：随着经济的快速发展，越来越多的社会问题也凸显出来，我国社区管理还较为落后，理论和制度都还有待发展。社区管理的改善是加强基层民主建设的内在要求，也是社会问题的缓冲区。解决好那些老百姓生活相关的直接利益问题，就能够减少纠纷。现实情况是很多社区没有完善的管理体制，有些社区的环境很差，这些社区往往是各种问题多发的地方。在国家政治改革和行政改革不断深化的进程中，社会更多的承担起政府的职能，权力的扩大如果没有完善的体制机制作为保障，不但无法有效的履行管理职能，还可能产生新问题。社区管理的不断完善可以有效承接权力下移，也是政府加强社会职能的要求。

关键词：社区管理；社会服务；管理模式

前言

社区服务在我国还是比较新的领域，本文的主要问题就是要找到一个符合中国实际的社区服务体系，由于我国各地区之间的差异较大，不能盲目的照搬国外一些社区的做法，必须首先了解我们的实际状况，并且充分考虑不同地区之间的差别。社区管理的改善是加强基层民主建设的内在要求，也是社会问题的缓冲区，解决好那些老百姓生活相关的直接利益问题，就可以减少很多纠纷。

石家庄市社区管理现状和存在的问题

1、基础设施不够完备

由图1可以看出，最多的社区是需要首先改进基础设施，即使一些条件比较好的小区，也存在很多要完善的方面。基础设施包括安全防卫、健身、停车位等。配套服务的需要也很多，主要有医疗、养老、家政服务等。小区文化在这里的比重虽然最低，但是我认为这恰恰反映出社区文化建设的缺失，任何小区都需要文化，这是形成归属感的必要条件。

从调查的情况来看，一些老社区的设施尤其欠缺，健身设施老旧失修，车位的划分上也过于随意，造成拥堵和冲突。安保也不够专业，缺少应急方案。相对来说，新建立的社区情况较好，但也是良莠不齐。

图1 社区最需要改进的地方

2、凝聚力不足

从调查的情况来看，社区的定期活动主要是老年人居多，退休人员有时间从事休闲活动，其他年龄的社区成员就很少有活动，相互之间缺少了解。一些老旧小区由于老年人居多，所以整个社区的氛围很和谐，邻里关系也比较融洽，新建设的社区就不容乐观了。凝聚力不足是很难形成真正意义上的社区的，居民缺乏归属感必然使得社区松散无序。

图2 社区举办集体活动的情况

3、社区功能不够完善

在各项服务中，尤以养老和医疗最为重要，解决好这些基本需求才会让人们安心的生活（见图3）。

老年人居多的社区尤其需要家政服务，目前的服务提供者主要是中介组织，这些公司的条件有待统一完善，价格也不够优惠，普遍的现象是社区缺少一个平台，这也是问题最集中的部分。

除了家政服务，养老医疗的需求是最普遍的，大部分社区附近都有卫生站，不过相当一部分居民并不愿意在这里就诊。教育资源在社区功能中的地位很特殊，有些社区位置偏僻，本区的教育资源有限，需要社区搭建一个平台，将优秀的资源引入。

图3 最希望社区承担的功能

石家庄市社区管理模式探索

本文将社区管理概括为3—8—2模式，3是指三类管理主体，包括政府、第三方和社区管理委员会；8是指八种服务项目；2是指服务项目的两个层次，包括基本服务和选择服务。

要想完善社区的管理和服务，就需要各方的参与，只有实现主体多元化，才能提供完善的服务。不过，也可能会出现相互推诿的情况，所以，有必要先理清各主体的职责权限关系，针对不同类别的社区，管理主体的作用是不一样的，也要加以说明。如图4所示，这里将管理主体分为三类：街道办和居委会同属政府一类，他们是一种上下级关系，街道办对各社区居委会的工作进行指导和监督，居委会在社区管理中属于承上启下的角色，一方面是上情下达，另一方面是反映社区的情况和需求，政府这个主体在管理中有非常重要的作用，需要他来提供基本的产品和服务，并且利用自身的资源和权力，为社区挑选合适的第三方服务提供商，这样可以形成比较统一的标准，规范和监督第三方，保障业主的利益；社区管理委员会是由居委会产生的，他的构成是业主代表和志愿者，人员的确定可以是推荐或自愿报名，但是要通过居委会的资格审查，具体标准可以有所不同。社区管理委员会受居委会的监督和指导，同时，他们也可以向居委会提出建议，最主要的是反映业主需求以及组织志愿者参加到社區管理和服务的各个环节中；第三方是指包括物业公司在内的市场组织，他们为社区提供各式各样的服务以满足不同的需求，与他们对话的应当是街道办，这样便于统一标准和控制成本，二者之间是合作的关系，主要形式是签订合同，他们与居委会之间的关系是一种协调关系，主要是执行过程中的反馈以及改进，但不是居委会与第三方订立合同，要通过街道办才可以。

总结

根据河北省的相关规定，社区在达到一定规模的条件下，应当设立居民管理委员会。对于强行政型的社区来说，要建立和完善社区管理委员会，让社员更多的参与到社区的建设中来，让第三方企业通过公平竞争，为社区提供多样的、廉价的服务；对于弱行政型社区来说，一定要尽快明确管理主体，不能只依赖物业公司；对于中间型的社区，要增强社员的主体地位，政府牵头引进更多企业参与到社区服务中。

参考文献：

[1]白友涛，施碧钰. 对社区服务体系建设的思考.重庆科技学院学报， 2010（23）：75-76.

[2]朱毅.城市社区管理理论与实践研究. 武汉：武汉理工大学管理学院， 2005.

[3]朱斌.NGO介入城市社区建设模式研究.南京：南京大学，2013.

[4]Wen B， Yang Z， Huang Q. Research on Volunteer Service System Construction of City Major. 2013.