简析GIS在土地管理中的作用以及面临的问题

李颖

【摘要】采用先进的GIS及Internet网络技术，深化土地管理工作中的信息化建设，对于进一步提高土地管理的规范化水平、促进土地管理的健康有序发展有着十分重要的意义。本文首先介绍了GIS应用于土地管理的优势和意义，然后分析了GIS在土地管理中的作用和GIS在土地信息管理中所面临的问题，最后探讨了GIS在土地管理中的应用展望。

【关键词】GIS；土地信息管理；应用；面临问题；应用展望

一、GIS应用于土地管理的优势和意义

土地管理包含多种数据，这些数据都具有图形和属性特征。其中，图形数据涉及地籍图、宗地图、土地利用现状图、规划图以及各种应不同要求而制作的专题图等图件资料，它们描述了大量图形目标的空间位置和相邻关系；属性数据则是与这些图形数据相关的说明信息，按不同的实体类型可以分为宗地属性、界址点属性、界址线属性。

土地管理的特色是对土地空间特性的管理，而这种空间特性，恰恰就为GIS的应用提供了广阔的天地：首先，利用GIS的数据采集与编辑、信息查询、数据库管理、统计制图、空间分析等功能，土地工作者可将已编码的空间数据结合起来，确定其地理位置，并可以对空间数据进行逻辑分析和运算；其次，GIS在建立和分析地理对象之间的拓扑关系上具有极其强大的功能，可以对各类地物的属性和它们的空间分布进行科学分析和最优决策；再者，GIS的图形用户界面大方直观、简单易用，用户能够快速熟练地掌握其操作技能，并可以方便地浏览和查询地物的分布特征及其属性信息。此外，GIS在土地管理中的应用可以大大改善土地管理系统中基础数据的收集及管理运行方式，提高土地管理工作的效率。

目前大多数GIS软件在国内土地管理应用中所取得的成效是显著的：首先，它促进了领导宏观决策的科学性；其次，随着信息系统的逐步完善和发展，土地管理工作更加规范有效；再次，節省了大量的人力、物力、财力；最后，获得成果的速度快、精度高。

通过对土地数据的整理和对土地利用现状的调查，将计算机、数据库、网络和GIS，RS等信息化技术深入、广泛地应用于土地管理的各项业务，建立一个完善的土地管理信息系统，对深化土地管理工作中的信息化建设有着十分重要的意义，对于进一步实现土地市场的监管与调控、完善土地资源的优化与配置、提高土地利用规划的效率和水平、加强土地执法监察的力度、促进土地管理的健康有序发展都是十分必要而有效的。

二、GIS在土地管理中的作用

地理信息系统（GeographicInformationSystem，简称GIS），是一门介于地球科学与信息科学之间的交叉学科，它将地学空间数据与计算机技术相结合，通过系统建立、操作与模型分析，产生对资源、环境、区域规划、管理决策、灾害防制、环境保护等方面的应用信息。它是在计算机硬、软件设备支持下，实现地理空间数据的输入、存储、管理、检查、处理和综合分析的技术系统。许多国家通过创建数字地籍数据库（DCDB）来对土地管理中分散的功能进行统一管理。然而，数据的转化确是一个缓慢且代价高昂的过程，一般文字数据比图形数据易于计算机化。如果能有一个统一的系统来定义数据包并提供参考，则不同部门掌管的数据库就比较容易连接。被连接的数据类型可以包括以下几点：一是规定土地所有权和支持土地转换、抵押以及投资数据；二是土地价值和所属权评估数据；三是支持土地市场和分析的数据，确定租赁和价格的趋势以及与地理位置的关系的数据；四是规划和管理公用事业数据，比如用水、排水、电力、远程通信和有线电视；五是管理土壤、农业和森林所需的数据；六是有关现存土地使用形式的数据；七是支持环境影响评估的数据。传统对地籍簿和注册系统中的数据进行分析是很少的或根本没有。利用GIS技术开发的土地管理系统，将使人们更好地了解土地市场的运作、更有效地管理土地。然而，土地信息管理的进步更多地取决于制度而不是技术问题。

三、GIS在土地信息管理中所面临的问题

随着人口的膨胀、土地和财产数据不断地增长，对土地信息的需求也变得更加紧迫。为了能向管理者和用户提供及时准确的土地数据，需要开发更快、更有效的系统来进行数据的收集、更新和发布。不断发展的测量技术、数据库管理系统、数据综合的标准以及远程通信技术都会帮助解决这些问题。到目前为止，GIS技术的推广还是一个难题，它需要用户具有专业的知识，同时GIS和主流信息技术的融合比较困难。随着GIS和相关技术的成熟以及更多电脑数据的获取，利用GIS来统一管理土地相关数据就显得更加重要。然而，数据的综合不仅仅是一个技术问题，通常它被看做是一种威胁而非机遇。任何土地管理系统的有效实施都需要一定数量的不同政府部门和私人组织的参与。

土地管理常被看做是中央政府的职责，地方政府和私人组织的卷入可能被看做是不可接受的，因为这会使质量控制变得更加复杂。此外，采用统一标准（例如所有部门达成协议使用相同的唯一属性参考数据）可能需要更改内部程序，贯彻这项措施的花费将很昂贵，而且这项工作对单独的部门并没有直接的相关利益。另外，文化和法律上的异议也会妨碍数据的发布。某一块土地注册所有者可能同意发布自己的姓名，但是并非所有的土地归一个人拥有。税务部门可能在法律上被禁止发布某些土地的财产评价，这些可能是个人隐私。军事部门可能会限制对一些测量和绘图数据的访问，例如航空测量图。

四、GIS在土地管理中的应用展望

目前，计算机技术应用在土地管理中，主要采用了两种方法：一种是利用电脑技术来提高一些过程管理，例如文本记录的保存和恢复；一种是建立大型数据库。两种方法都大大提高了土地管理效率。土地管理中，土地使用期限、土地价值和土地使用之间的联系是非常复杂的，一般都未能被很好地理解。

GIS给人们提供了很好的机会去更深入地了解土地以及其属性在经济和社会发展中扮演的角色。为了实现有效的土地管理，生产数字化形式的数据是必须的，但不是充分的，迄今为止的经验告诉我们把法律、政治、经济、社会的问题也安置好才是问题的本质。只有所有内在的问题被克服，才能带来巨大的收益。那些寻求房屋搬迁的私人居民将会把他们的财产安置得更容易符合他们的需求，而这种财产转让也比较廉价和安全。规划者会发现很容易找到发展的合适用地并测定出使用上的限制。对有特殊影响的场所会有明确的保护。房产发展商和投资者在分析场所时将会更放心，而银行和其他抵押贷款机构也会到土地和财产价值的更多信息，因而降低发放贷款的风险。建筑师和建造者将会有更确定、更详细的有关场所的信息。政府也能更公平地对土地和财产征税，并在有竞争性的土地利用提案面前做出更明智的判断。

结束语

随着新技术的发展、应用的深入，GIS在土地管理中的应用必将从复杂向简单、大型向小型、集中向分散转变，成为开展各项日常业务工作的重要工具，同时，利用GIS技术对土地管理基拙数据和人文、环境、交通数据的深加工可以走向社会，从而使GIS在土地管理中的应用得到可持续发展。

参考文献：

[1]周勇，聂艳.土地管理信息系统[M].北京：化学工业出版社，2005

[2]陶文星.GIS在土地管理信息系统中的应用阴.甘肃科技纵横，200635（1）