履行监理安全责任之我见

朱俊杰

【摘要】本文从国家颁布相关法律法规中规定监理履行安全责任的相关要求起题，结合部分工程案例中监理承担的安全责任及遇到各类处罚，归纳总结出监理安全管理过程中存在的统一性问题，并对归纳出的问题拟定对应的监理对策，以便后续工程监理过程中进一步提高监理安全管理水平与效果。

【关键词】安全监理；履行监理责任；安全责任；实施对策

一、 前言

近年来，监理在不少工程因发生的安全事故而被追责，不管是否是监理责任，只要沾上一点边的，都会带来负面影响，同时给监理行业带来了不好的影响，特别是部分工程监理人员因工程事故被判刑，更加增加监理行业的不安情绪。更有甚者，在民事赔偿案件的审理过程中监理的责任分摊还承担了不小的经济赔偿（相对于监理费来看），这给监理行业、企业及人员均带来很大的触动与感慨，不能出事，一出事就被会被追责了。但从国家法律法规层面来看，因安全事故被处罚的监理单位主要是监理未能全面履行监理职责而被追究，因此对于如何履行监理安全责任的问题被推上足够的认识高度。

二、 安全法律法規颁布

国家自上世纪末以来十多年中陆续制定并发布了《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家层面的法律，在明确建设工程中各参建单位相关责任的同时，进一步明确了监理企业的安全责任和义务。国家住建部最新颁布的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）以及委托监理合同格式文本进一步明确了监理职责，规范了建设工程监理行为。

履行监理安全责任包含：对施工组织设计安全技术措施是否符合工程建设强制性标准进行审查；在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

以上政策文件重点明确了监理的审查、巡视发现问题、要求整改与及时报告等四个方面的责任。只有很好地履行了监理安全责任，即使发生了安全事故，只要监理能拿出相关证明文件说明监理已按法律与规范要求合理而全面地履行了监理安全责任，监理的责任将会大大降低。

三、 安全监理存在问题与监理责任

从监理单位应该履行监理安全责任的四个方面，并结合上述工程案例，提炼出监理单位在实现工程监理过程监理内部安全监督管理存在问题。

1. 安全管理程序不清。现场安全管理工作怎么管，这是有一套程序的。从施工单位进场的人员资质与施工方案审查，到施工过程中的安全监管流程，到发现安全隐患的处置方式以及安全事故发生后的处理等方面。

2. 安全知识不全面。监理人员对现场各专业施工安全知识不全面，部分人员仅对安全帽“感兴趣”，要不就是临边防护或者违章接电等，对于较为专业的设备安全注意事项、脚手架方案审查要点、钢结构吊装作业安全因接触较少而了解较少。另外，监理工程师更多地从事土建专业，对于涉及到水电安装、钢结构及装饰施工等专业性施工安全方面知识仍有较大的盲区。

3. 安全意识有待提高。部分安全管理人员安全意识淡薄，工作过程中都存在事不关己高高挂起的思想，要不就是存在侥幸心理，操作人员不会拿自己生命开玩笑，到头来，事件发生了，就会觉得泰山压顶，压力山大。而据相关安全事故统计数据来看，绝大部分的安全事件往往都是我们所认为的“小概率事件”+N个多个巧合而导致的。所有作为项目管理方的相关人员均需提升安全意识。

4. 安全责任不明确。监理内部好像只有总监理工程师对项目安全很是重视，而下面专业监理工程师、监理员则是不推不动，主要体现在现场监理人员的安全工作积极性很低，原因是相关安全责任未分配到专监及监理员这一层。对于现场一线施工情况，现场巡视检查与工序验收过程中的安全检查尤为重要，大部分安全隐患应该在此阶段就能及时发现与督促整改。

以上安全事故对工程参建的监理企业带来了较大的负面影响，部分项目甚至因此而遭到严厉的经济处罚。由此可见，积极履行监理安全责任，对监理公司的自身发展、工程平稳顺利向前推进均有较为积极的意义。

四、 安全监理实施对策

根据上述拟出的监理内部存在履行监理安全责任中的存在问题，有针对性地拟定以下对策：

对策一：安全管理程序交底。特别是对于新入监理行业相关人员进行安全管理程序交底，对现场安全管理的审查方案与人员资质、现场安全巡视、发现安全隐患的处理与跟踪程序、出现安全事故的处理流程等。包含施工单位安全交底要求、危险性较大分部分项工程施工方案的编制与论证要求、安全专项方案的审查程序、大型起重机械的验收程序、现场安全隐患的处理流程、安全事故的“三不放过”原则来处理事故。

对策二：加强安全知识培训。只有了解了安全施工的相关技术要求，才能发现现场事故中存在的各类安全隐患。这就要求我们对现场所有监理人员进行安全施工知识的培训，包含现场施工临时用电布置、脚手架的搭设要求、对“三宝、四口、五临边”防护要求、大型起重机械监管、高空临边作业安全要求以及特殊工种专项管理等。

对策三：强化安全意识教育。加强现场监理人员的安全教育，有助于提升他们的安全管理意识，此部分包括监理人员自身安全以及监理安全责任的履行安全两个方面，第一个现场巡视检查过程中的自身安全保证，必须按要求佩戴相关防护用品，如安全帽、劳保鞋等，第二个积极发现现场安全隐患，及时处理或汇报总监进行处理，协助总监做好后续整改工作的复查，对于严重的安全问题应及时下达暂停令。

对策四：做好安全目标分解。监理部成立后需根据工程情况拟定安全管理目标，同时监理部安全管理目标不是总监理工程师一个人去完成的，只有将安全管理工作做好合理分配，才能更好地做好现场安全监管工作。如按专业划分现场临时用电、大型起重机械吊装划归安装监理工程师进行管理，安全防护、脚手架搭设以及高空作业安全划归土建监理工程师进行管理，总监理工程师进行统筹协调。

对策五：监理单位应尽快建立安全资料台账，形成完善的安全资料体系，对于体系内的安全资料必须收集到位，作为公司对各项目的考核内容之一。这其中首先应该包括的监理安全监管资料，包含监理规划、安全实施细则、通知单、暂停令、备忘录、监理日记、监理月报、安全专题会等；另外还应收集施工单位项目安保体系、安全专项方案审批、安全交底资料、安全检查资料、整改记录以及建设单位下发的关于安全生产的相关文件。

另外，对于现场的安全问题，我们经常鄙视施工单位存在“以罚代管”的现象，但现在部分管理方也从“以罚代管”的方式来管理安全，所起到的正面积极效果微乎其微，自然现场相关工作就难以开展。现场安全监理工作开展应注意方式方法，按照安全管理的程序逐步进行，从进场后的方案审核、施工过程中的安全巡视工作，发现安全隐患的处理与现场问题的跟踪整改，如仍然存在安全问题，应按监理程序下达工程暂停令并将现场情况逐级进行上报。

五、 结论

目前，监理行业竞争已渐趋白热化，层出不穷的价格战，加上国家开始试点的逐步推行非强制性监理制度，将把监理范围进一步缩减，监理行业内的竞争将更加激烈。如果因为我们不能全面履行安全责任而被处罚，这样将造成无可挽回的损失，严重的将会出现资质降级、停止工程招投标等行政处罚，对监理企业的打击将是致命的。

所以，监理企业若想要能在如此激烈竞争的环境中立于不败之地，只有苦练内功，在安全管理方面下大力气，按照国家颁布的现行法律法规及当地标准与要求，强化监理过程中的审查、发现、要求以及报告等几个环节的工作内容，做好自我保护。