我区高速公路管理中存在的突出问题及其改进措施研究

张森

【摘要】高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，它对公路的长远发展、保障公路的安全通行等方面都起着非常重要的作用。广大路政人员在路政管理实践中要积极探索、善于总结、大胆创新、逐步完善， 着力提高路政管理工作水平， 依法保护路产、维护路权， 为高速公路更快更好的发展贡献自己的智慧和力量。

【关键词】高速公路；路政管理；制度建设；规范执法；队伍建设；服务意识；和谐路政

1引言

保护高速公路路产路權、保证高速公路及用地和附属设施处于完好状态，保障高速公路的安全畅通是高速公路路政管理的中心任务。但是由于现行路政管理体制的弊端和其他方面的因素，使得执法工作在实践中仍然面临着诸多问题。因此， 提高各级领导对路政管理工作的认识， 切实加强高速公路的路政管理工作，采取科学的管理方法，有效地减少国家财产的损失，是十分必要的。

2存在的突出问题

1、对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理。很多地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势，而路政又无权强行勒令拆除。

2、部分路段路面强占屡禁难止。不仅在我们宁夏，全国很多穿越村镇的干线公路都不同程度地存在着道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等现象。而路政执法人员只能对其行为进行劝告，改善的成效微乎其微。

3、部分路段超载运输治理难。由于超限运输特别是超载运输车辆日益增多，对公路造成的损坏程度日趋恶劣，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路交通的畅通与安全。

3改进措施

第一、坚持依法行政，规范执法行为，增强执法人员的文明服务意识。首先，我们的路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加自治区及市交通局举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次，我们的路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权的职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，把树立公路行业良好风气作为“形象工程”来身体力行地落实好；其三，我们的路政人员要认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政员守则》的要求，秉公执法、热情服务；其四，我们的路政人员必须规范执法行为，在按规定着装的同时，一定要佩戴行政执法证件，亮证执法、文明执法。近年来，我局公路管理处坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入对路政执法人员的考核内容之中，定期或不定期地对其进行严格的考核测评收到了很好的实效。

第二、认真宣贯公路交通法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。应该清醒地认识到，《公路法》颁布实施以来，我们在宣贯的力度上仍存在着广度不够和深度不足的问题。交通部2号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》已颁布实施，新的形势要求我们需要加大对《公路法》、《规定》和《办法》的宣贯力度，按照自治区和市交通局的总体部署，必须做到“报刊有文、电视有形、电台有声、队站有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈、又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，达到人人皆知的效果。就我们银川市而言，在不断巩固宣贯成果的基础上，我们还把每年三月份作为“公路法规宣传月”，并切实做到了有规模、有影响、有声势，从而，进一步优化了公路路政管理工作的大环境。

第三、提高管理人员素质，加强管理队伍的建设。以队伍建设为保障，努力提高路政管理人员的整体素质。坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。首先，路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次，路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要树立公路行业的良好形象；第三，要认真按照《交通行政执法职业道德基本规范》和《路政管理工作手册》的要求，秉公执法，热情服务；第四，路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩戴行政执法证件，亮证执法，文明执法，使用文明用语。

第四、逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。笔者都是路政执法一线的实地工作者，我们在工作实践中总结出这样的一种观点，就是在行政执法中存在的主要问题应该是地方和部门保护主义突出所导致的执法难，使交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多。这样一来，路政建立与人民法院的联络制度应该是势在必行的一种举措。如果，我们与人民法院定期召开联络会议，及时向法院通报执法情况，自然就可以逐步地规范我们的路政执法力度和水平。比如：我区在路政培训过程中，通过请法院同志授课、培训、指导我们依法办案这样一种循序渐进地深入学法、普法的过程，进一步提高了我们路政人员的业务素质；我们还通过把重大路政事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理这样一种身临其境的学法、普法过程，使我们的具体工作自觉接受到司法监督，从而进一步提高了我们队伍的整体执法水平；路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的一支强大力量。我们通过建立与管养公路沿线乡镇的工作联络制度，一方面，采取丰富多样的形式向公路沿线乡镇的群众宣传公路法规，在取得沿线乡村领导和群众的支持与配合的同时，使执法工作取得了实效；另方面，我们还推行汇报会，定期向沿线乡镇的领导汇报路政管理中存在的问题和要求，使相互间形成互助与共识。

第五、完善路政管理的基础性工作。长期以来，我区路政支队针对路政执法中暴露出的各类问题，如：建筑控制区不明确、路产范围不明晰、路产档案不健全等，逐步建立健全了本管养区域内的路产档案，不断量化了路政状况和工作情况，对辖区内存在的重点难点问题做到心中有数、方向明确，促进了日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时，我们还积极向各级主管部门汇报工作，争取使各级政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权，以获得上级政府对我们路政工作的支持。这些做法取得了非常实在的成效。

第六、开展创建“路政管理达标地”活动。我们按照交通部和自治区公路局的要求，积极开展了创建“路政管理达标地”活动，把保护路产与公路环境整治有机地结合了起来。现在，我们已经基本做到了公路建筑控制区内无新增违章建筑；公路平交道口的管理夜比较规范并符合公路工程技术标准；建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方；公路街道化治理基本符合有关规定；与公路沿线乡镇及个人全面签订护路协议，公路用地范围内基本无新的违章占用等。

4结束语

今后，我们的行政执法工作仍然会以“维护路权、保护路产”为宗旨；继续巩固“路政执法队伍建设年”的活动成果；进一步完善各项规章制度、加强监督检查；提高执法透明度，落实好政务公开、民主评议和队员综合素质培训等工作，以确保我们的队伍建设真正达到制度化、规范化，确保我们的每一项服务都尽可能让人民群众满意，争取把我们的公路路政管理工作提高到了一个新的、更高水平。

参考文献

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