市政工程预结算中存在的问题及控制方法

汪建林 吴红玲

摘要：市政工程预结算工作的开展，对确保工程造价管理的有效性，以及提高工程建设投资效益具有重要意义。预结算工作具有很强的专业性以及技术性，要求工作人员应保持良好的工作态度，坚持实事求是的基本原则，针对工作中存在的问题进行研究，积极寻找切实可行的措施来提高工作效率。

关键词： 市政工程 预结算 问题 控制方法

前言

工程预结算是工程造价的俗称，是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，是国家基本建设投资及建设项目施工过程中一项重要工作。市政工程预结算是确定市政工程造价的基本文件，同时也是结定及控制工程项目投资的最有效措施与手段。与此同时，审查机关对于市政工程项目资金来源情况以及对各项经济活动的监督工作均需要以市政工程预结算工作的有效开展为基础。

一、工程预结算中常见的问题

1、由于当前我国各个省直辖市的定额标准不一，虽然2013清單的实施很大程度上更进一步的完善了国家标准，但各个地方的定额消耗量计算标准有差别，所包含内容也不大一样，同时我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。

2、有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得比较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

3、在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算。还有一些工作，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也作在结算里。

4、定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低项目套高价定额子目。例如土方工程把挖运放到一起。可实际上，挖的价格在某一地域是基本固定的，而运的价格因汽车载重量和运距差异却很大。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组、以小系统套大系统，谋取非法所得。

5、订立合同时，由于条款不严格、不完善、缺乏约束性、规范性。是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

二、市政工程预结算中存在的问题及控制方法

1、施工前的项目预算管理

在工程开工前，必须编制出各类预算。根据施工组织设计，编制临建工程预算书；根据施工图预算书，及时编制出各种材料计划单、工料分析单；收集当地物价管理部门颁布的各期材料预算价格及相关规定；认真阅读与业主签订的工程施工合同，掌握合同中有关工程价款计算的条款，为今后预算管理工作打下基础；对施工图中采用的新工艺、新技术、新材料，单独编制相关的专业预算另报业主。施工前项目预算管理工作的到位，有利于加强施工企业生产经营中的计划管理。

2、施工阶段的项目预算管理

工程施工阶段，还应及时编制工程项目施工结算、设计变更预算、签证工程预算及与各分包方的工程结算，这一工作贯穿整个项目管理的始终，对工程项目的最终利润的产生影响深远。首先，对于闭口承包的工程项目，项目预算人员应按项目划分，结合施工图、设计变更单、联系单重新编制施工图预算，找出与预算的差距，为今后结算的调整做好基础工作。其次，对于开口承包的工程项目，项目预算人员应积极主动与业主代表接触，及时督促业主早日审定施工图预算，敲定工程造价。工程造价的及时确定，有利于各施工阶段的进度款拨付。先干后算将会在后期结算阶段使项目部处于十分被动的局面。总之，无论是闭口承包还是开口承包，为了使项目管理处于先进的管理状态，唯一的途径就是要求项目预算人员编制分部工程预算，分部预算不仅能满足项目施工管理需要，还能满足项目成本管理的需要。对于设计变更、签证要及时计算，做到当月完工当月计算，当季完工当季计算，并及时编制补充预算，保证工程价款的真实可靠。

3、竣工阶段的项目结算管理。

（1）建立健全预结算管理机构要培养出一支具有实践经验，又有相当专业知识的预算队伍，充分发挥预结算工作在企业生产经营管理中的职能作用，企业必须建立健全预结算管理机构。公司可单独成立预算合同中心，由总经济师全面负责管理全公司的预结算和合同工作。各项目部可根据具体情况相应成立预算合同部，业务上受项目部和总公司预算合同中心的双重领导。这样在全公司范围内形成一个独立的、自上而下、层次分明、各司其职的预结算管理机构，在组织上也可形成预结算工作保证体系。

（2）抓好预结算审核管理，提高预结算编制质量。建立严格的预结算审核制度。以提高预结算编制质量。一份施工图预算编完之后，必须经过认真复核，严格审查，并经部门负责人审核签字后，方可下发。负责人还应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，随时与现场技术员保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程竣工结算打好基础，以保证施工结算的真实性、完整性和准确性。

（3）抓好工程竣工结算管理，促进资金回收。工程竣工验收交接后，必须在15 日之内，根据其工程竣工图纸、设计变更及现场各类经济签证、工程承包合同等，编制出工程竣工结算书。整理后，上报建设单位或监理单位进行审核。审核过程中，要时刻与施工技术、财务、物资等部门密切配合，随时掌握第一手资料，做到心中有数，有的放矢。

三、工程预结算管理的有效控制

从投标编制阶段的项目预算标书、施工前、施工阶段的项目预算及竣工阶段的项目结算（即投标阶段、施工前的准备阶段、施工阶段、竣工阶段）分阶段进行控制管理。

1、选调有经验的专业技术人员，组成专门的项目投标小组，各技术人员要善于比较、分析，、果断结策，并明确各自分工，责任落实到人，并注意及时收集掌握相关市场信息价，正确计算、合理考虑自身的优缺点组价，全面测算投标风险费用，正确结策，确定最终报价。

2、在工程开工前，必须编制出各类施工预算，以便加强施工企业生产经营中的计划管理。在工程施工阶段，要及时编制工程项目施工结算、设计变更预算、签证工程预算及与各分包方的工程结算，这一工作贯穿整个项目管理的始终，影响工程项目的最终利润。

结束语

总之， 由于预结算编审工作的性质， 要求预、结算管理人员， 除能熟知预、结算的有关政策规定， 具有编制工程预结算的实际工作能力外， 还要掌握各方面基本建设管理业务知识。要了解建筑市场的情况， 掌握大量的经济信息， 成为既懂得工程技术施工管理的内行， 又懂得投资估算， 工程评估技术和经济管理的行家。只有这样才能适应飞速发展的经济建设和改革的需要， 为国家的基本建设事业做出应有的贡献。

参考文献

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