探析工程造价审计中存在的问题与对策

王友兰

【摘要】工程造价审计是一项科学性、专业性、实践性都很强的管理工作，是工程建设管理和工程造价管理的重要组成部分，是强化审计和经济监督的一种具体体现。如何开展有效的工程造价审计工作，采取合理的工程造价审计方法，对建设工程的造价进行审计，确保建设工程造价或者投资的合理性，已经逐渐得到广大工程建设参与者的重视。

【关键词】工程造价审计；内容；问题；对策

前言：建设项目造价审计，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收等阶段对建设项目进行全过程监控。建设工程的投资在全年度国民经济投资中占有相当大的比例，然而长期以来工程造价越来越高的现象也越来越严重，使得工程建设一直存在严重的投资膨胀，实施健康有效的工程造价控制成为一项必要的工作.

1、工程造价审计的重要意义

工程造价审计是固定资产审计的重要组成部分，它是由独立的审计机构根据相关法律法规和经济技术指标对固定资产的费用进行审核监督，保证资产投资项目的真实准确以及编制方法的合法性。一个工程项目从最初设想到最后完成，在财务上要经过工程计划、预算、投资使用到最后结算的环节，而在生产建设的实际情况中受人为或者自然的约束这个过程存在着多变性的特点，这给工程造价审计工作增加了强度和难度。造价审计通常是通过工程项目的预决算审计来完成的，由于它的业务特点，因而审计的风险很大。工程造价审计风险贯穿于工程項目的决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的各个过程，影响着整个工程建设的运作过程。

2、工程造价审计中存在的问题

由于各种因素的影响，工程造价审计工作中存在较多的问题，需要引起管理人员的重视，具体包括以下几点：①造价管理结构不合理由于我国传统的经济体制为计划经济，工程造价管理经历了较长时间的发展，导致现代的工程造价管理机构还是沿用传统的模式，涉及到的部门较多，层次性质较为复杂，管理结构存在部门设置臃肿、人员结构不合理、责任及分工不明确等问题；②工程造价审计存在较大风险工程造价的风险是指工程造价的审计人员在审计的过程中可能出现不合理意见或者错误意见的可能性。审计的风险性受到各种主观及客观因素的影响，如外部政策、经济形势、人员技能、责任意识等，需要控制好主观因素，实施有效的措施，规避客观因素的不利状况，减小客观因素的影响，降低风险；③合同问题在签订合同时，需要对合同的内容进行详细的研究，尤其是细节部分及涉及到影响造价的重要条款，包括材料价格、计价方式等，在实际活动中出现条件变化时，极易产生纠纷。

3、完善我国工程造价审计的对策分析

提高工程造价审计工作质量和效率，最大限度地节约审计成本，有效地规避审计风险，必须从建立健全相应的工程造价审计法规，从根本上完善监督管理机制，规范造价审计市场，真正营造出有章可循、有法可依的局面。

3.1完善工程造价审计制度和监管机制

一是加强造价审计立法，针对工程造价审计不断出现的新情况新问题，应该认真借鉴国外的成熟做法，结合我们自己的客观实际，尽快出台造价审计制度，该项制度力求在工程造价管理上突出程序化、科学化和规范化。通过制度的建立，有效的治理当前造价审计市场之乱象，统一和规范工程造价审计方法，便于全面理顺和协调各相关部门之间的关系，增强工程造价审计的权威性和可操作性。二是落实造价审计监管，工程造价审计其实是对工程全部建设过程的审计，确保工程造价的真实合理，造价审计就必须对工程实施全程跟踪审计，审计人员要深入施工现场，根据工程进度做好各个节点相关纪录，搜集有价值的审计资料，尤其做好隐蔽工程的文章。同时政府相关职能部门应该依据工程造价审计法规和制度建立健全监督检查机制，做到及时发现问题，及时整改，实行定期报告、考评办法，必要时在一定范围内通报造价审计结果，形成有效的监督约束机制。

3.2注重前期审计和审前调查

全程跟踪审计，对提高工程造价审计质量和效率至关重要。那么工程前期审计和审前审计调查对于全程跟踪审计可谓重中之重。投资立项浪费是最大的浪费，因此，造价审计关口必须迁移，必须从立项开始对工程建设进行全面监督。审计人员要参与到立项调查论证当中，发现问题及时提出改进意见，督促解决问题，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责、相互配合，提高工程透明度、公信度及工程建设质量，防止问题及错误延续发生。审前调查中，还要关注和掌握工程建设其他基本信息，如：工程资金来源及筹措到位情况、工程款项拨付情况及各相关资料准备情况等等。

3.3规范工程造价审计、咨询执业

改革传统的工程建设审计监督模式，建立合法、真实、有效的审计监督模式，一是重视对项目审计工作，建立造价部门负责制、建设项目审计组长负责制及审计人员责任制，实行出现问题“问责制”。二是强化工程造价审计人员工作作风，不得有行政干预。从事工程造价审计人员必须具备专业的技术能力，必须持证上岗，廉洁从审。三是造价主管部门要加强检查和监督，促使造价机构（企业）严格履行职能，依法执业，并为造价人员提供良好的工作条件和薪金待遇。

3.4严格审核合同

合同是受到法律保护的合法约定，包括签订双方享有的权利及需要承担的义务，对于工程的许多细节均有规定，其也直接影响到了工程的造价。因此签署合同的阶段，需要提前做好审计工作。主要是需要审查合同中的条款是否严密、是否存在不合理或者缺失遗漏的方面。对于关系到工程造价方面的条款需要重点审查，包括需要采购的原材料价格、计价方式、索赔处理、材料的用量等，上述内容直接关系到工程的成本，因此需要十分明确、清晰、条理分明，尽量掌握主动性，便于工程结束后做好结算审计工作。如果该合同的性质属于建筑工程的施工合同，则需要使用相关部门统一规定的标准合同文本。该文本属于官方合同范本，具有较高的完整性，另外还需要结合工程的实际情况，适当对合同内容进行补充或者解释，保障合同与工程的适应性及可操作性。

3.5保障送审资料的质量

送审的资料即为工程项目的各种信息，其完整性和真实性直接影响到审计工作的质量。该类送审项目的相关资料，均需在送审之前进行全面的整理、分析、归类、存档，还需要经过相关主管部门的严格审查，确认合格后才能报审。为了避免送审资料被发回原部门重新整理，影响工作效率，加重工作量，合同的双方均需要认真整理相关资料，保障资料的全面性、准确性并需要及时更新，提高其及时性，也能够有效避免了资料造假的问题，对于项目全过程的管理也有较为良好的监督作用，强化管理水平。在整理该资料的基础上，可以将该信息录入专门的系统，构建高效同一的造价信息网络系统，将该类有效资源在行业内实现资源共享，发挥信息资源的最大作用，形成工程造价的动态管理模式。

4、结语

工程造价审计工作主要对建筑工程竣工后结算的监督，也是为了更好地维护建筑施工单位的经济利益，保障施工质量和水平。工程造价审计工作由于近年来工作量逐渐增加，审计工作也面临着重要的挑战。当前应该对工程造价审计工作进行有效地改革，更好地提高审计工作的水平，维护工程施工的质量和经济效益。

参考文献：

[1]李伟.浅析工程造价审计中存在的问题及对策[J].中国城市经济.2013（9）.

[2]周建平，蔡珉.工程造价审计中存在的问题与对策[J].财会月刊.2011（2）.