浅析国内自助旅游安全问题

陈璐

摘要：本文以国内自助旅游为入手，分析了目前我国自助旅游安全事故的类型与原因，并从政策法规、安全预警、安全救援、等方面对构建自助旅游安全保障体系提出了一些看法与建议。

关键词：自助旅游；旅游安全；保障体系

旅游安全问题的研究有两个不同视角，一种是广义的研究视角即研究整个旅游业的安全，主要目的在于研究各种危机和不安全因素对旅游业的发展产生的影响；另一种视角是狭义的旅游安全即对旅游者的安全研究，其主要目的是确保旅游者在整个旅游过程中的人身、财产、心理安全。

一、自助旅游安全的含义

自助旅游安全是指自助旅游者在出游的整个过程中的人身、财产和心理安全。具体讲就是，自助旅游者的人身不受到伤害、随身物品保管完好无损、旅游者在整个旅游活动中始终处于轻松愉悦的环境中，没有受到外来的骚扰和威胁，也没有发生有惊无险的情况。从旅游安全研究的角度出发，自助旅游者可分类为：休闲度假型自助旅游者和专业目的型自助旅游者。休闲度假型自助旅游者多以家庭和亲朋好友为单位，常选择以海滨为代表的度假型旅游地或者城市周边景区为旅游目的地，而专业目的型自助旅游者往往在目的地选择上追求新开发甚至未开发的旅游目的地。

二、自助旅游安全隐患特点

1.自助旅游者更容易受到恶劣气候及自然灾害的影响

自助旅游者与团队旅游者相比，一般人员少、信息相对闭塞，而旅游内容随意性较大，因而更容易受到恶劣气候与自然灾害的影响。

2.自助旅游者过程中可能有更大的交通安全隐患

自助旅游者在行程中，由于目的地的选择或者行程的变更，不时会遇到必须乘坐非正规交通工具的情况，发生安全事故的可能性更大。

3.自助旅游者可能面临更多的社会治安意外事件

自助旅游者可能对旅游地的社会治安与风土民情不甚了解，与当地居民发生冲突或者被盗、被抢的情况时有发生。

4.自助旅游者由于自身引发安全事故多

受到自助旅游者的体能、经验、体质等方面的限制，常常会使身处异地的游客发生很多意外事故。

三、自助旅游安全事故类型

从事故的内容上分，自助旅游安全事故可以分为：旅游犯罪、旅游疾病、旅游火灾、旅游交通事故及其他事故5种类型。

1.旅游犯罪

旅游犯罪这里特指针对旅游者的犯罪（即旅游者为被害人）。在常见的旅游犯罪类型中，财产性犯罪占绝大多数。其中又以盗窃和诈骗为主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往与财产性犯罪相联系，即犯罪分子为了得到钱财而不择手段。

2.旅游疾病

自助旅游者在出游过程中改变了日常的生活习惯和节奏，使自己处于一种带有强制性的节律中，加之在陌生的异地环境中，自助旅游者面临着比平时更大患病几率。自助旅游者常见的症状有：头晕、头痛、疲劳、口渴、便秘、腹泻等，此外食物中毒、感染各种传染病等也是常见的旅游疾病。

3.旅游火灾

旅游火灾包括两方面内容，一方面指对自助旅游者造成威胁的火灾，主要发生在饭店、娱乐场所和旅游景区；另一方面指由自助旅游者不当行为造成的火灾。

4.旅游交通事故

交通事故是自助旅游中最可能遇到的危险问题。主要包括公路、航空和水域交通安全。尤其是在以偏僻山区或者水上为活动地的旅游活动，更容易发生旅游交通事故。

5.其他事故

四、构建自助旅游安全保障体系

自助旅游者出游安全不仅仅是旅游者自己或者管理部门一方面的事情，由于旅游安全的保障涉及到各方面的因素，因而这是一个系统工程。构建一个旅游安全的保障体系，笔者参考郑向敏等人的研究，认为其应当至少包含以下五个方面：旅游安全政策法规；旅游安全预警系统；旅游安全指标控制系统；旅游安全救援系统；旅游保险体系。其中，政策法规系统是全局性的保障和管理依据；预警系统和控制系统是属于事前的预防和事中的监管体系；旅游保险属于事后的补偿体系；旅游安全施救是事中采取积极措施的重要环节。

1.自助旅游安全政策法规系统

自助旅游政策安全法规系统是自助旅游安全保障系统的基础，指导并规范着自助旅游安全保障体系中的预警、控制、施救行为，为自助旅游安全管理提供依据。

具体而言，自助旅游安全政策法规系统主要有以下几方面作用：

（1）提高自助旅游者的安全意识，约束自助旅游行为，同时为保障自助旅游者的合理权益提供法律保障；

（2）从政策法律的角度强制规范和控制与自助旅游服务相关的旅游企业、人员。强化和提高相关组织和人员的安全意识和防控意识；

2.自助旅游安全预警系统

自助旅游安全预警系统担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行旅游安全预控的组织机构。它代表国家向旅游企業、旅游者等相关的旅游主体发布旅游安全信息，维护旅游企业和旅游者的利益。自助旅游安全预警的内容应当包含：治安预警、健康预警、客流量预警、自然灾害预警，以及政治军事等预警。

自助旅游安全预警系统涉及到的三个机构职能分别是：

（1）旅游安全信息搜集机构：主要功能是搜集自助旅游安全信息，包括各地的社会治安状况、突发事件、疫情灾情等。

（2）旅游安全信息分析机构：对信息搜集机构获得的信息进行分析，根据这些安全信息所代表的事件严重程度，可能对自助旅游者造成的影响，进行安全级别的划定，以供旅游安全对策制定。

（3）旅游安全对策制定机构：根据各种级别的事件制定相应的预案和行动措施。

3.自助旅游安全控制系统

自助旅游安全控制系统主要是旅游行政主管部门、旅游企业和自助旅游者以及其他社会机构之间通过制度、政策和利益协调而相互影响、相互作用的管理过程。由于自助旅游者比较分散且行程自由，单纯依靠政府部门的监管是不现实的。政府应当充分调动民间力量，如专业的自助游组织机构、自助游旅游者协会等，互相合作，为自助旅游者活动提供便利也能更好的进行安全事故预防。

4.自助旅游安全救援系统

自助旅游安全救援系统是指为实施旅游救援而建立的涉及到与旅游安全各个相关层面的组织机构和包括旅游救援的分工、协作的工作体系。这个体系包括旅游救援指挥中心、旅游救援安全机构以及相关的直接和间接外围机构。