论工程咨询工作中存在的问题及解决措施

何萍

广西华筑设计有限公司 530000

摘要：随着经济的不断发展，大量工程项目涌现，工程咨询的作用越来越明显。通过工程咨询，可以提高项目立项的科学性，避免决策失误，降低投资风险。但由于我国工程咨询业起步较晚，管理体系尚不健全，因此工程咨询工作中存在着一定的问题，需要采取措施以促进工程咨询业的健康发展。

关键词：工程咨询；问题；解决措施

工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等各方面的知识，为工程项目决策提供咨询服务的智力活动。工程咨询工作覆盖了工程项目的全过程，从项目立项咨询、勘察设计咨询、施工咨询、投产以后的评价等，因此这要求工程咨询工作人员不仅要有多学科的知识，还要有参与工程项目的实践经验，这样才能提高咨询工作的科学性，为工程项目的决策提供准确的参考，降低投资风险。而在我国，由于工程咨询业起步晚，管理机制尚不健全，加上长期的计划经济的影响，使得工程咨询工作中存在着一定的问题。

一、工程咨询工作中存在的问题

1、独立性不高，影响客观公正性

我国国内的工程咨询机构主要可以分为三类：其一，原国家部委的研究院、设计院、规划院等改制组成的工程咨詢机构，这类工程咨询机构主要面向某些特定行业，主要承担工程项目中的设计和技术咨询，偏向于技术工作，而对工程项目的经济性和市场风险很少涉及。其二，地方政府部门设立的工程咨询机构，主要承担政府投资项目的咨询，为政府投资决策提供依据；其三，民营咨询机构，经营灵活性大，虽然发展迅速，但规模较小，在工程咨询领域影响不大。从工程咨询的整体行业来看，目前在工程咨询领域占主导地位的仍然是地方政府部门设立的工程咨询机构。这类工程咨询机构挂靠在地方政府部门中，在人事、财务等各领域都受到上级机构的影响，因此当对地方政府投资项目开展工程咨询时，难以避免外界的干预或影响。在具体开展工程咨询工作时，咨询机构往往会秉承建设单位的意志，将工程立项中的可行性研究，变为可批性研究，人为地改变工程项目中的数据，以争取项目的立项，这种现象在政府投资项目中相对较为常见。

2、工程咨询缺乏规范化、法制化管理

从工程咨询的市场来看，由于我国咨询业起步较晚，工程咨询行业协会还未制定完整的行业法规，来规范行业主体行为，因此在工程咨询工作中，咨询主体仅停留在照章办事，未能充分发挥主观能动性。在工程咨询工作中，有些咨询机构资质不够，但仍然低价承揽咨询业务，恶意压低行业内服务价格，扰乱了市场秩序，而这种现象却得不到有效的制止。通过招投标制度选择工程咨询机构，本意是在保证咨询工作质量的前提下降低成本，但由于缺乏规范化管理，使得中标的咨询机构大多资质不够，虽然降低了成本，但是却不能保证咨询工作的质量，对工程项目的决策起不到应有的指导作用。

3、工程咨询不能满足市场需求

在工程咨询中，行业性的专业咨询机构较多，但这些咨询机构所提供的工程咨询服务大多偏向于工程设计和技术分析，对于工程项目的经济效益、社会效益以及市场分析等方面仍然相当欠缺，难以满足工程项目投资决策中的咨询需求，导致在工程咨询工作中项目总体规划、全过程综合管理、市场调查、经济评价、风险分析等过程不能顺利开展，严重影响了工程项目整体咨询工作的科学性，对于工程项目的投资决策的帮助仅限于技术层面，投资风险不能有效避免，可能会给工程项目的开展留下隐患。

4、抬高财务评价指标

由于咨询机构的独立性不够，在工程咨询工作中，工程咨询人员为了迎合业主的需求，或者为了通过职能部门的审批，而人为地压低造价，降低工程的投资额。因此，在当前的工程咨询文件中常出现“较低的成本、较低的投资额、较高的收入”等现象，并以这些失实的数据为依据，计算工程项目的收益率、盈亏平衡点等重要的财务指标，而这种抬高财务指标的行为，常常引起投资决策失误，使工程项目在后期开展中没有取得预期的收益，反而陷入亏损的状态。

二、改进工程咨询工作的对策

1、提高工程咨询工作的独立性

从上述工程咨询工作中的主要问题来看，缺乏独立性，会导致咨询工作常为了项目而项目，完全丧失了工程咨询的作用，因此要改进工程咨询工作，首先要提高工程咨询工作的独立性。对于一些挂靠在政府部门下的工程咨询机构，要与职能部门脱钩，成为真正独立的咨询机构，使咨询机构在人事、财务等领域不再受到这些职能部门的影响，保持工程咨询工作的独立性和公正性。

2、加强对咨询市场的规范化管理

在规范咨询市场的规范化管理领域，要充分发挥行业协会的作用，工程咨询协会要制定统一的行业法规来规范工程咨询市场中主体的行为，对于一些资质不够的咨询机构，违规招揽业务，扰乱市场的行为要坚决查处，营造良好的市场环境。同时工程咨询协会还要监督工程咨询人员的咨询行为，如果发现有违反职业道德、通过编造数据来改变工程咨询结果的行为要严厉打击，严重违反者要禁止从事工程咨询工作，使道德规范与法规双管齐下。

3、开拓工程咨询范围

当前，许多工程咨询机构提供的工程咨询工作都是局限于工程设计和技术领域，而对于工程项目的经济效益、社会效益等方面很少涉及，因此可以从开拓工程咨询范围的角度来改进工程咨询工作。加强对工程项目的可行性研究、工程造价、预期收益、潜在风险等内容的分析，认真收集、分析市场信息，开展实质性的市场分析，切不可因为节约成本等原因而忽略其中某些环节。在工程咨询工作中，要努力扩大自身的服务面，这样不仅能够提高工程咨询工作的质量，而且能够真正为工程项目的投资决策提供参考。

4、保证编制咨询文件的质量

在工程咨询工作中，咨询文件的编制，是咨询工作的结果和核心，要保证工程咨询工作的质量，除了在主要过程中实事求是地评价以外，还要认真编写咨询文件。咨询文件的编制应该在咨询机构单位负责人或技术负责人的指导下进行，并且在编制中对于工程项目的详细资料、数据计算、理论验证、财务指标等都要仔细验证，最后在确保结论科学性的基础上再进行终稿的编制。此外，在编制咨询文件时，还需要控制编制进度，确保咨询文件的广度和深度都符合国家相关工程的规定。

5、提高咨询人员的素质

工程咨询工作是一项专业性极强、要求极高的工作，这对工程咨询人员提出了很高的要求。因此，应该充分利用全国性、地区性和机构内的培训体系，对工程咨询人员开展经济、法律等方面知识的培训，全面提高工程咨询人员的综合协调管理能力和对系统知识的掌握。此外，还要对工程咨询人员的职业素质进行教育，通过开展职业道德教育和法制教育，提高其道德素养，使工程咨询人员成为既懂技术，又懂经济、管理和法律，还具有较高职业道德的复合型人才。

三、结语

在当前我国的工程咨询工作中，独立性不高、缺乏规范管理、工程咨询不能满足市场需求、故意抬高工程指标等问题屡见不鲜，这些问题的存在影响了工程咨询工作的效果，因此要采取科学的方法有针对性地对问题进行解决，这样才能不断改进工程咨询工作。

参考文献：

[1]刘纯.工程咨询存在问题及对策探讨[J]科技创新与应用，2013（6）

[2]张志红.浅谈前期工程咨询工作的重要性[J]黑龙江科技信息，2014（03）