从妇女强制引产事件探究计划生育宣传教育的策略

孙桂珍

【摘要】以近年来受到关注的妇女强制引产事件切入，反思了我们计划生育工作存在的问题和计划生育宣传工作的不足，提出了几点建议。

【关键词】强制引产，计划生育，宣传教育

【中图分类号】R275.9 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949(2014)07-0437-01

强制引产，是指违反计划生育政策，而被计生办依法实施了终止政策外二胎妊娠術。2012年6月网上曝光了一起强制引产恶性事件，在没有通知其家人的情况下，安康一名怀胎七个月的妇女，肚中胎儿被强制引产(百度百科)。地方计生办对孕妇“强制引产”已经不是个例，早在2007年，就有河北一名农妇怀胎九个月被当地计生办强制引产。因为违反计划生育政策，而被计生办“强制引产”的案例之多，令人触目惊心。有些受害人上诉到法院，也没有得到解决。被计生部门“强制引产”成了一些公民心中永远的痛。

一强制引产与计划生育的

1.计划生育关于强制引产的相关政策

我国的计划生育政策始于20世纪70年代，在1982年党的十二大上被定为基本国策，而在这中间的时间里，强制引产措施曾被某些地方政府纳入某些地方性法律文件当中。但是，随着民众人权、法律意识的加深以及《中华人民共和国人口与计划生育法》的出台，强制引产措施由于缺少人道主义精神，便在全国法律规范中剔除，收取社会抚养金政策填补了这一空缺。［1］

2,.强制引产反映的相关计划生育问题

强制引产现象的出现，从很大程度上反映了我国计划生育工作基层干部的问题。一般的类似事件基本上都发生在偏远落后的地区，这是由于基层行政干部的普遍文化水平不高，欠缺法律知识和法律意识，且行政能力较差。这就导致他们在行政过程中，缺乏法律意识和个人素质的约束，一味的拼指标，忽略了执法行为的合理性和合法性。并且，从拼指标这个层面来说，强制引产的出现也与基层干部的政治压力过大有关。基层想往上晋升就要通过政绩来获得。这就直接导致了许多干部为了足额、超额完成任务，在无法有效通过正规途径完成时，玩忽职守，超权越权。另一方面，基层计划生育工作欠缺有效的监督机制，也是产生种种计生问题的重要原因。在我国，司法机关无权对政府的行政计生工作进行干预和监督，加上计划生育工作自身体系不完善，没有严格有理的监督体制，导致了行政人员为所欲为，滥用职权行为屡禁不止。

从受害民众的角度来说，之所以有类似于强制引产这样的恶性事件发生，主要是由于基层群众的权利保护意识薄弱，法律知识欠缺，在面对计生人员的时候不懂得维护自己的合法权益，让他们有空可钻。而且，缺乏相关的宣传教育和权益保护部门，使得基层百姓无人可找，无法可依，甚至在受到迫害后申诉和控告，也得不到解决和关注。［2］

二计划生育宣传教育的问题

1. 宣传队伍问题。计划生育宣传存在其特殊性，工作重心主要在农村，工作涉猎面很广，内容繁多复杂，这就要求宣传队伍的强大。而我国的现状是计生工作人员工作压力很大但是权利很小，宣传教育人员的素质不高，宣传人员的能力范围很小，资金和物品都不能及时供给，导致宣传工作效率低下，宣传范围和深度远远不够，出现了应付差事，走马观花的现象，宣传工作始终没有实质进展。

2.宣传方法单一落后。目前我国还有很多的地方，计划生育宣传工作还在沿用落后的宣传手段和方式。这些宣传手段根本就不能起到很好的效果。

3.在宣传上不分对象。很多地方的计划生育宣传教育工作只是流于形式，往往把需要宣传教育的对象和人群集中一起来宣传教育，这种教育宣传方式不仅不科学而且效果很差。

4.突击宣传而非经常宣传。我国很多地方的计划生育宣传教育工作为了应付上级领导检查而进行大规模突击宣传，一旦没有这个压力，就可能很久都不进行宣传教育。［3］

三宣传教育的策略改进

1. 加强宣传教育意识

宣传工作者要在掌握群众需求的基础上，以实际情况为基础，树立自己的责任意识，积极地投入到工作中，通过创新方法提高宣传活动的效果和深度。

2. 加强宣传工作者和基层干部的培训

加强组织内部培训，采取激励机制，促进组织内部人员文化素质和法律意识的不断提高。我国计划生育政策每年都有更新，各种新的政策法规也在不断出台或者修改。宣传教育工作人员的培训是为了更好的服务广大人民群众的基础。另外，在工作人员的职责分配上，要明确合理，避免一人身兼多职的情况，使其在自己独有的岗位上做出成绩，做出效果。

3. 提高对宣传教育工作的认识

只有领导和工作人员自己的思想水平跟上了社会需要，计划生育的宣传工作才能源源不断的持续推进。要提高单位工作人员的认识，改变计划生育工作人员简单的认为宣传教育工作费时费力的观点。

强制引产现象具有严重的违法性及社会危害性，强制引产肯定是违背人性、违背法律的，恶性事件出现后，许多社会大众和媒体将矛头直指计划生育，但是实际上任何事情都是存在好与坏的，简单地将责任完全归罪于我国计划生育政策的制定和实施是不合理的。就计划生育的出台和实行这几十年来说，它还是符合我国国情需要，切合我国社会形态发展的好政策，然而任何政策在实行中或多或少都会出现一些问题。这就需要我们在不断的实践中持续改进，需要政府引起足够的重视和投入。

参考文献

［1］李玉祥.对陕西安康强制引产事件及计划生育政策的思考［J］. 西部时报,2012-7-13（010）

［2］罗敏.强制引产现象的反思［N］.辽宁公安司法管理干部学院学报,2013(2)

［3］徐洪合.试论计划生育宣传教育工作现状及解决对策［J］.改革与开放，2013,1:68