浅谈工程招投标阶段造价控制与管理

赵敏

摘 要：对建筑工程的造价进行有效的控制，减少资金投入使企业获得最大的经济效益，是企业运作的最终目标。我国在工程招投标阶段对工程实现有效控制就要认真对待这一阶段中的每一个工作环节，政府部门要建立完善的规章制度才可以有效解决这一问题。

关键词：造价控制；工程量清单；招投标；管理

1 现阶段施工工程在招投标阶段中造价控制问题

在世界建筑行业中一些发达国家非常重视在招投标阶段中工程的造价控制，并且把这一阶段的工程造价控制作为工作的重点，尽力把工程造价控制在最低点。所以做好招投标阶段的造价控制非常重要，建设项目在确定施工图纸之后，下一步工作就是进行招投标工作，招标人在此之前把有关工程造价的任务委托给具有相应资质的造价工程师进行预算，预算主要在已经建设完工的工程造价资料的基础上进行估算。预算的结果是政府进行项目投资资金控制的主要依据。我国的建筑行业在工程招投标阶段还有很多因素影响工程造价的合理化控制，影响造价合理控制的因素主要有一下几点：

1.1 各阶段的造价控制管理严重脱节

进行造价管理的各个单位缺乏统一的管理与决策，致使造价管理的各个方面严重脱节。目前承包合同价、初步设计概算、投资估算、施工图预算等阶段的造价并不是由一个部门或者单位管理的，一般是由多个单位与部门管理的，管理的分散性影响了决策的统一，另外个别地区还存在着价格垄断与地方保护主义等不公平竞争问题，也影响了招标工作的正常开展。

1.2 没有科学合理的进行标底编制

我国的建筑市场的建设项目与建筑单位的施工能力不成正比，从而导致供求严重失衡，这种状态导致建设方人为压低投标的标底，而不考虑工程的实际造价，施工单位为了达到低价承包工程项目的目的，而采用一些违法手段获取工程项目的承包合同。用这种方法获得的施工项目往往不能按时交付使用、拖延工期或者工程的施工质量达不到相关标准。

1.3 有关工程造价的规章制度还不够完善

在2003年我国颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》目的是通过建立科学合理的计价模式使建筑招投标市场建立科学、合理的定价机制，但这项政策在实行的过程中并不顺利，主要原因是这项规范在使用的过程中出现了实际工程量与清单工程量存在着明显差距，也就是说这项规定的自身还不够完善，需要在实践的过程中进一步改进，其编制水平还需要进一步提高，此外相关部门的政策、法规也不够完善，也是导致这项规范不能贯彻实施的原因之一。

2 在招投标阶段对造价进行有效控制的具体办法

2.1 合理编制招标控制价格

对施工过程造价的控制要从编制招标文件开始，招标文件应包括投标邀请书、投标须知、评标办法、合同条款以及格式、工程量清单图纸等内容，招标人应根据客观实际科学合理地拟定招标文件。通过招标文件明确工程质量，控制工程的投资以及减少施工索赔等事件的发生。

2.2 工程量清单的编制

工程量清单是招标文件不可缺少组成部分，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单，清单的内容要统一，项目特征、计量单位、工程量计算规则、费用计算规则、应与行业或国家的计价规范一致，避免在执行时产生不应有的误会，每个清单子目应该准确而详细，能够全面、准确描述工程的内容以及工程量，尤其要保证工程量的准确性，如果工程施工量超合同的约定，施工造价就会增加，从而导致承包人的索赔。清单编制结束后为避免在实施过程中出现的纠纷，还应该通过第三方的审核，保证工程量清单没有漏项、而且准确合理，没有重大的偏离。

2.3 建立公正、科学的评标机制

业主选择承包商的标准主要体现在招标文件中的评标办法上，它是招标文件中必不可少的组成部分。招标方要用严谨，认真的态度对待评标办法的制定，评标办法的具体内容要对自己有利。在我国常用的评标办法主要有综合评估法与经评审的最低投标价法两种。我国各个地方政府也根据相关规定制定了本地方的评标办法。利用经评审最低投标价法进行评标通常用来评价招标人在性能及技术上没有特殊要求的项目，或者是性能标准以及通用技术上没有特殊要求的项目，但是使用这种评价办法要承担较大的风险，承包商较低的工程造价虽然可以为业主节省成本，但是如果投标人的投标价格低于自己的施工成本价格，在施工中就会采用低价劣质的建筑材料以次充好，为了追求经济效益不顾工程的施工质量，为招标人带来无法挽回的损失，这不是招标人实行最低报价法的目的。我国国内的许多企业由于技术水平的限制，投标时并不掌握工程的施工成本价格，在参与最低投标价法报价进行工程项目的投标时，报价往往会低于施工成本，通过这种方式取得工程的建设权的投标人还会因为经济原因不能完成工程施工，致使招标失败。所以，在相关条件不完善的情况下，通常不会采用这种报价法。这种方法仅适用于在较小的施工工程而且对施工技术没有特殊的工程中可以采用这种评标方法。

采用综合评估法进行评估要确定评标基准价，并且在此基础上衡量投标单位的报价，选取其中一个最合理的报价把这个报价单位作为投标人。评价基准的确定方法是：有效投标报价之和÷投标单位数量=评标基准价，把评标基准价与所有投标单位的报价作比较，按照一定的规律，为投标单位打分，用分数决定最终中标的单位。使用这种办法要防止参与投标的投标单位互相串通提高投标报价，使招标人的利益受到损害。综合评估法适用于大型工程项目的招投标活动，施工技术比较复杂的施工项目以及施工造价较高的施工项目都可以采用这种方法进行评估。综合评估法可以让施工技术水平过硬的优质施工单位参与到施工建设中来，使工程的质量得到有效的保证。但是我们也要注意不要走进高造价就会保证高质量的误区。

2.4 施工合同的内容要严密

要对工程造价实行有效的控制，就要关注合同的签订，合同的内容要严密，建设工程项目中签订合同的目的是为了明确划分施工方与建设方的利益，以及各自应承担的风险与责任。签订合同的时候要对每一个条款进行仔细研究、审核以避免产生纠纷。在合同中必须明确规定出合同类型、合同价款调整方式以及合同价款结算方式等内容。根据计价方式的特点还可以把合同划分三种：总价、成本加酬金、单价。可以根据生产实践的需要选择适合的合同，以保证施工项目的顺利进行，对工程造价实行有效的控制。

3 结语

在招投标阶段就对工程的造价实行有效的控制对减少工程的投资、获取最大的经济效益有着至关重要的作用，应该从合理编制工程量清单以及采用科学合理的评标机制入手杜绝工程投标中的各种违规违法行为，使我们的建筑施工的整体质量得到提高。

参考文献

[1] 李永福.按国际惯例控制工程造价及招投标提高投资效益[J].山东经济，2012（06）.

[2] 王连广.业主项目投资控制问题[J].东北财经大学学报，2013（04）.