江苏省水利生态环境效益分析

袁汝华，李正辉

(河海大学商学院，江苏 南京 211100)

水利投资在防洪、除涝、灌溉、供水等方面发挥着巨大的社会、经济效益，对促进我国社会经济发展起着重要的作用。并且随着国家对水利生态环境的重新认识和重视，水利投资在生态环境方面的效益也越来越突出。现实中，水利投资在生态环境方面的效益主要表现在以下3个方面:①修复陆生生态环境。其突出表现为减轻下游泥沙危害的水土保持效益。②修复河流生态环境。表现为避免或减轻江河、湖泊、土壤及地下含水层等受到污染，提高河流水质。③减少水源性疾病。突出表现为促进人畜饮水安全效益。

笔者从定量评价的角度出发，量化计算江苏省水利生态环境效益，并进行分析研究，提出改善水利生态环境效益的建议。水生态效益量化计算研究有以下3个方面的意义:①生态效益量化计算研究紧密结合党和国家对水利生态文明建设的重要决定。近年来，党中央大力号召生态文明建设与经济建设的和谐发展，并在十八大会议报告中将生态文明建设提升到了与政治、经济、文化、社会建设相同的高度。水利部也正式下发《关于加快开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》，提出把生态文明建设理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护等各个方面，和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设。②水生态效益量化计算研究是水利经济传统效益的扩充。现行的水利投资效益量化研究主要从经济社会效益方面出发，如高弋绢等［1］建立水利投资效益计算的生产函数模型，预测水利“十五”投资效益;吴玉柏等［2］结合江苏省防渗渠道投资情况，分析研究其社会、经济效益;王务华［3］分析研究农田水利投资的经济效益。③水利生态效益量化计算研究是2015年各地测算水利科技贡献率不可缺少的内容。水利科技贡献率的测算离不开水利投资效益额的测算，而水利生态效益是水利效益不可或缺的一部分，其量化方法亟需研究。

1 水土保持生态效益

目前，学术上关于环境效益评价的方法主要有以下2种:①替换法，即选用具有与待评价环境效益相同性质的代替效益进行评价;②意愿调查评估法，即调查环境效益的受益者，并根据调查结果(普查资料)进行评价的方法［4］。笔者综合运用此2种方法计算江苏省1990—2010年的水土保持生态环境效益。

改善水土保持可增加耕地面积，提高粮食产量效益。因此，水土保持效益主要选用坡改梯增加粮食产量获得的效益进行替换法量化，即采用历年累计梯田面积与亩均粮食净产量及单价相乘的计算方法。

式中:历年累计梯田面积采用《江苏省水利综合统计年报》(1990—2010)中各市的治理梯田面积;亩均粮食净产量是指在同样作物品种、同等施肥水平及管理条件下，通过水土保持工程的增产效益，采用当年粮食平均单产乘以增产百分比所得。数据“增产百分比”需要通过问卷调查进行确定。根据江苏省水利厅科技资助项目的调查问卷结果，增产百分比为51.2%;粮食单价采用同期物价部门发布的数据。经计算，1990—2010年江苏省水土保持效益如表1所示。

表1 江苏省1990—2010年水利投资效益值 万元

2 改善水质的环境效益

水质环境效益主要表现为避免或减轻江河、湖泊、土壤及地下含水层等受到污染，保护或改善生态环境［5-7］。笔者根据水污染经济损失模型的原理分析量化环境效益。

分析水体环境质量对水环境功能特性的影响特点，环境经济界认为，水质对经济活动的影响过程大体呈S型曲线形态(图1)，普遍地成为构造水污染经济损失评估模型的基础。

笔者采用替代函数法进行水质环境效益的测算。替代函数需要满足图1的主要特征，并且考虑基础变量资料的可获取性等，通过对几种常用函数类型进行适定性检测试验，最后提出用双曲型函数表示水质－经济影响关系。(图中，QLS为水污染较低的临界状态，即Q＜QLS时，对经济产生的损失为0;QHS为水污染较高的临界状态，即Q＞QHS时，水功能丧失，其对经济产生损失趋于恒定状态Ki;QTH为拐点B处的水污染状态，对应的经济损失率为Mi，且QLS＜Q＜QTH时，经济损失增长率随着水污染的加重而上升，QTH＜Q＜QHS时，经济损失增长率随着水污染的加重而下降。)

图1 水质－经济环境损失关系

式中:i为水环境污染经济损失计算的各个分项;a为水质状况对社会经济产生影响的敏感性系数;γ，M，K分别为不同水质状况下的水环境污染经济损失率;Q，QTH为水质类别，与图1相对应。

3 农村饮水安全效益

农村饮水安全效益是水利生态环境效益的又一方面，包括节约劳动力效益和健康效益［8-10］。其中，节约劳动力效益采用年节约劳动力工日乘以工日单价计:

式中:30为解决饮水安全问题后平均每年每户节省劳动力按30个计(水利部用抽样调查的方法确定);农村饮水安全人数、农村户均人数、农村年人均纯收入分别从历年《江苏省水利综合统计年报》和《江苏统计年鉴》获得;结合江苏省农村收入实际，农村年人均收入修正系数取为0.75。

健康效益只考虑因饮水安全减少的氟发病人数，计算公式为

从历年《江苏省水利综合统计年报》得到每年累计改善的农村饮水氟病区受益人数，江苏省人均年医疗费用支出2007年为300元/人，修正系数取0.8。经计算，农村饮水安全效益如表1所示。

对表1数据进行SPSS分析，得曲线，如图2、图3所示。结果表明:①在绝对效益值上，水土保持效益、改善水质的环境效益、农村饮水安全效益均随着时间的推移而不断增加，且前两者增加的幅度更大。在局部年份上，如2003—2005年，出现下降的现象。②在相对效益值上，水利生态环境效益与水利经济效益的比值随着时间的推移在不断增大，但所占的比例仍然较少。

图2 水利生态效益曲线

图3 水利生态效益与水利经济效益百分比曲线

江苏省水利生态环境效益量化结果有以下2方面的原因:①江苏省重新认识、重视水利的生态环境效益，加大了水利生态环境治理方面的科研、工程建设等的投入力度。“九五”和“十五”期间，江苏省水利建设投资的重点放在防洪安全工程及水资源供给工程上，水利生态环境治理方面投资比例偏低。“九五”期间其投资比例为1.1%，“十五”期间投资比例为1.2%，而“十一五”期间，江苏省水利生态环境治理工程投资额与投资比例均有明显提高，其投资额为54.2亿元，占总投资的15.9%。②农村饮水安全投资仍然偏低。“十一五”期间，中央安排投入江苏省水利基建资金102.8亿元，其中农村水利重点工程投资只占0.9%，农村饮水安全投资则更低。

5 结语

江苏省有基础、有能力、有条件在全国率先完成水生态文明建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。江苏省水利生态环境建设工作取得积极进展，国家节水型社会建设示范市、生态市、环保模范城市和绿化模范城市数量位居全国前列，但仍需进一步提高水利生态保护意识，改善保护措施，大力落实水生态文明建设。笔者提出以下3点建议:①继续加大水利生态环境治理方面的投资力度。合理的水生态环境治理投资比例为20%～25%，而江苏省“十一五”期间水利生态投资占总投资的15.9%，仍需加大相关投资力度。②大力推进重点农村饮水安全建设。结合江苏省饮水特点，优先解决危害村民健康的氟超标问题，重点解决水体污染问题，并因地制宜建设饮水安全工程。③切实加强水资源保护的工程条件。加大流域水环境综合治理，启动退田(渔)还湖，结合区域引排河道整治、城区河道整治、水利血防等工程，改善区域河湖及城市水环境。

［1］高弋绢，黄涛珍，袁汝华，等.我国水利“十五”投资效益预测［J］.水利经济，2002，20(6):32-34，47.

［2］吴玉柏，陈凤，张华，等.江苏省防渗渠道建设社会经济效益分析［J］.水利经济，2007，25(2):17-20.

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