从群众路线论十八大以来党中央治国理政的新特点

摘 要：充分相信群众，坚持中国共产党人的政治本色；紧紧依靠群众，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争；广泛发动群众，着力推进国家治理体系和治理能力现代化的制度建构，把群众路线作为治国理政的基本线索和抓手，是党的十八大以来以习近平为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。深刻理解和全面把握党中央治国理政的新特点，对于凝聚全面深化改革的共识，扎实推进群众路线教育实践活动，具有重要的理论价值和现实意义。

关键词：群众路线；党的十八大以来；习近平总书记系列重要讲话；治国理政

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）03-0072-04

收稿日期：2014-03-03

作者简介：涂小雨，男，法学博士，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授，河南省“811青年人才工程”省级学术技术带头人，河南省第六届优秀青年社科专家，研究方向为中共党史。

习近平总书记在2013年12月26日纪念毛泽东诞辰120周年座谈会上强调指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。”[1]这充分表明，充分相信群众，紧紧依靠群众，广泛发动群众，把群众路线作为治国理政的一条基本线索和抓手，是新一届党中央治国理政的鲜明特点。

一、充分相信群众与保持共产党人的政治本色

在中国共产党90多年的发展历程中，无论是在新民主主义革命时期，还是在全面执政和改革开放新的历史时期，充分相信群众始终是中国共产党人牢牢坚持的政治本色。是否能够做到充分相信群众，相信群众是创造历史的真正动力和推动历史发展的真正英雄，相信群众的评判是党和人民事业成败得失的根本标准，是开启并成功实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键所在。我们的事业越是发展，就越要尊重群众的首创精神，把群众的智慧转化成为党的事业开拓创新的力量源泉。在长期执政和不断取得新的执政业绩的条件下，最容易导致骄傲自满情绪的蔓延和脱离群众的危险。中国共产党人的政治本色要求我们要时刻牢记，没有人民群众的智慧和支持，没有对待人民群众的真挚感情，没有对人民群众的高度信赖，我们将一事无成。充分相信群众，不仅仅是个政治态度问题，还是事关中国共产党的立党宗旨和执政理念的大问题，是事关中国共产党人坚持什么样的世界观和方法论的大问题。因此，充分相信群众必须体现在党的治国理政的方方面面，体现在中国共产党推进改革事业的伟大征程中。

2012年党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央带领全党全国各族人民，把群众路线贯穿到治国理政的各个环节中去，在全党深入开展群众路线教育实践活动，充分相信群众，着力转变党的作风，夯实党的执政基础，为实现党的十八大提出的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了牢固的思想基础。历史和实践已经充分证明，长期执政往往会使执政党满足于眼前的成绩，自以为高明甚至高人一等，不由自主地把自己放在官老爷的位置上，凌驾于人民群众之上。对待人民群众的感情也慢慢淡化，甚至逐渐脱离群众，不相信群众。官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风的形成以及腐败问题的高发多发，就是长期脱离群众、不相信群众的恶果。对此，习近平总书记在党的十八届中央政治局第一次集体学习中强调，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。习近平总书记在广东考察时讲，要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。

充分相信群众，坚持中国共产党人的政治本色，必须始终保持思想上组织上作风上的纯洁性。习近平总书记强调，保持党在思想上的纯洁性，是保证党的正确政治方向和团结统一的思想基础。保持党在组织上的纯洁性，是保持全党步调一致和增强党的创造力、凝聚力、战斗力的组织保证。保持党在作风上的纯洁性，是保持党同人民群众血肉联系和不断从人民群众实践中吸取经验、智慧和力量的固本之道。深入推进群众路线教育实践活动，必须坚持从严治党管党，以优良的党风带政风促民风，始终保持党在思想上组织上作风上的纯洁性，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。保持和维护自身纯洁性，是中国共产党实现长期可持续执政的基本立足点，也是共产党执政规律的内在要求和应有之义。纯洁性的根本标志是能够始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。自觉用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、教育人民、推动工作、指导实践，对马克思主义基本理论真学、真信、真懂、真用。要严格遵守党的政治纪律，与党中央时刻保持高度一致，与任何违背党的纯洁性要求的不良风气、习惯、言行进行坚决斗争，自觉维护党的团结统一。坚持四项基本原则是最重要的政治纪律，首要的是坚持中国共产党的领导。全党同志要把维护党的威信、维护党的荣誉、维护党的领导作为践行纯洁性、永葆先进性的根本要求，不断强健党的肌体、激发党的活力。

二、紧紧依靠群众与进行具有许多新的历史特点的伟大斗争

党的十八大以来，习近平总书记多次提到要准备“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，表明了新一届党中央全面深化改革的坚定决心和政治勇气。所谓新的历史特点的伟大斗争，是指改革进入深水区、攻坚区，发展进入调整期、提升期，国际格局深刻变动，国内社会深刻变革，社会思想深刻变化，中国共产党治国理政面临前所未有的风险和挑战，内政外交国防、治党治国治军、改革发展稳定、政治经济文化等方面都面临着全面深化改革的艰巨任务和复杂局面。我们要更加清醒地认识到，具有许多新的历史特点的伟大斗争，既是时代赋予中国共产党的重大发展机遇，又是考验和提升中国共产党治国理政智慧和艺术的重要契机。扎实推进具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须紧紧依靠人民群众，向人民群众学习和汲取前进的智慧、信心、力量和勇气，团结一切可以团结的力量，巩固党的执政基础，坚定信心，凝聚共识，落到实处，攻坚克难，夺取全面建成小康社会的新胜利，开辟全面深化改革的新局面。endprint

党的十八大首次提出“伟大斗争”的命题和号召，并要求全党必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这既是我们党对新的历史时期中国改革发展面临的形势和任务的深刻总结，对中国共产党执政环境深刻变化的准确把握，又是对全党提出的要求和目标。这一场伟大斗争，是改革开放继续向前推进的宣言书和军令状，必须紧紧依靠群众，使党的事业和人民的期待融为一体，把党心、军心、民心凝聚成在新的时代条件下全面深化改革的强大合力。如果对习近平总书记在党的十八大以来关于“伟大斗争”的多次强调进行简单的梳理就可以发现，新一届党中央推进改革的危机意识和担当精神前所未有。毛泽东曾经说过：“艰苦的工作就像担子，摆在我们的面前，看我们敢不敢承担。担子有轻有重。有的人拈轻怕重，把重担子推给人家，自己拣轻的挑。这就不是好的态度。”[2]要实现改革目标，必须紧紧依靠人民，走中国特色社会主义道路，不断完善中国特色社会主义制度。习近平总书记在2012年11月17日第十八届中央政治局第一次集体学习时重申了十八大的这一重要判断，表达了新一届党中央对当前时局的基本判断。在2013年6月全国组织工作会议上习近平总书记发表重要讲话，强调我们面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。也就是说，党的组织工作必须紧紧围绕新的伟大斗争展开，选人用人必须要服从和服务于党在新的历史时期的奋斗目标。在2013年8月全国宣传工作会议上习近平总书记再次强调，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。2013年11月6日习近平在接见全军党的建设工作会议代表时强调，当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，这对全面推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求，必须把军队党的建设摆在更加突出的位置。坚持军队无限忠诚于党，听党指挥，步调一致，坚决反对所谓军队国家化的错误言论和思想。

紧紧依靠群众进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须落在实处。习近平总书记在2014年两会期间参加安徽代表团审议时提出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，必须做到“三严三实”的要求，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人，说老实话，干老实事。尤其是在全面深化改革的背景下，共产党人的一言一行，领导干部的一举一动，改革措施的评估与出台，发展政策的成效与不足，都会直接影响到群众的利益，波及到群众的情绪，同时也塑造着群众对中国共产党执政的支持与认同。特别是在新媒体条件下，网络成为社会舆论的放大器、利益诉求的集散地和反渗透斗争的重要战场。要在多元中立主导，在多样中求共识，就必须紧紧依靠群众，充分考察群众情绪，提高引领网络舆论的能力，教育引导群众，因势而谋，顺势而动，加强理论创新、理论武装和理论引导，时刻保持思想上的清醒和政治上的坚定。改革只有进行时，没有完成时，必须最大限度让人民群众共享改革发展成果，把群众利益的实现作为全面深化改革的最高目标，引导群众参与改革、支持改革、推进改革。正如习近平总书记所指出的，对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制，遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。

三、广泛发动群众与国家治理现代化的制度前景

社会主义是人民的事业，“是人民群众自觉参加的和实现自己利益的事业。人民是我国社会的主人，也是社会主义事业的主人。”[3]推进国家治理体系和治理能力现代化，在坚持党的领导的前提之下，应当重视鼓励和引导人民群众的积极参与，广泛发动群众，促进中国特色社会主义制度的自我完善和发展与人民群众的期待和愿望良性互动，相辅相成。

广泛发动群众，必须坚持党的领导，坚守中国特色社会主义的制度底线。习近平总书记强调，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。所谓颠覆性错误，就是指危及、动摇、推翻中国共产党执政地位的重大错误。确保共产党执政地位，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本制度底线。中国共产党作为先进的卓越政治组织，其先进性并非与生俱来，也不可能一劳永逸。因此，就会产生对中国共产党执政合法性的合理追问：中国共产党是否要永远执政？历史选择了中国共产党，中国共产党执政具有天然的历史合法性，人民衷心拥戴中国共产党，人民的认可和信服是中国共产党执政的力量源泉。在当代中国，还没有哪一种政治力量、哪一个政治人物能够挑战中国共产党的执政地位。另外，中国共产党的唯一合法执政党地位已经写入宪法，意味着完成了国家宪政层面的合法性认同。中国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各民主党派在自愿接受中国共产党领导的前提下，积极参政议政，与中国共产党肝胆相照、荣辱与共、共商国是。因此，中国共产党追求的是长期可持续执政，与各民主党派分享治理国家的权力，但绝不与任何政治力量分享执政权力。在新的历史条件下，中国共产党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和风险前所未有，要实现现代转型，就必须回答和解决好为什么执政可以长期可持续的时代课题。中国共产党执政能力同样面临着走向现代化的问题。自2004年党的十六届四中全会提出加强执政能力建设的命题以来，执政能力建设逐渐上升为中国共产党的根本性建设，并涵盖了中国共产党治国理政的方方面面。从加强社会治理、增强社会团结、凝聚改革共识的角度来看，执政能力不仅有强弱之分，更有不断增强现代性的要求。这涉及到党的执政科学化水平的提升，更涉及到党的执政地位的巩固、执政价值的认同和执政使命的完成。推进国家治理体系和治理能力现代化，是中国共产党人的庄严政治责任和历史使命，也是对中国人民的政治承诺。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在党，关键在人。必须毫不动摇地坚持党的领导，着力提高各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质和工作本领，尽快提高党和国家机关、企事业单位、人民团体等的工作能力，坚持依法执政、科学执政、民主执政，着力提升党的执政能力现代化水平。endprint

广泛发动群众，必须运用法治思维和法治方式，充分发挥法治的引领和推动作用。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。推进国家治理体系和治理能力现代化，是在中国特色社会主义制度框架内的制度建构。制度建构需要顶层设计与社会力量的结合，需要高超的政治勇气、政治智慧、政治艺术，其复杂性艰巨性不言而喻。但制度建构是一回事，制度的执行是另一回事，如果没有制度的执行，制度设计无异于一张废纸。尤其是对处于改革深水区、攻坚区的中国来说，提高制度执行力的重要性和紧迫性日益凸显。法治是国家治理的一种状态、一种方式。是否存在法治，是国家治理体系和治理能力现代化的基本标志。在法治状态下，公民个人人身安全、自由、财产权能得到有效保障，公民个人（机会、利益的获得方面）能得到比较公正的对待，公民个人遭受国家机关、国家机关工作人员的侵害时，能够通过特定的途径、程序与其抗争，获得自身合法权益的保护或补偿。习近平总书记在2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话、2013年1月7日在全国政法工作电视电话会议上的指示、2013年2月23日在中共中央政治局第四次集体学习中的讲话以及在2014年1月7日在中央政法工作会议上的讲话中，反复强调了法治对党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安的极端重要性。党的十八届三中全会《决定》提出，坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要的政治资源。司法机关既是国家机构，又不是单纯的国家机构，它是一种非常特殊的国家机构，其显著特点就是独立于政府。是否存在独立的司法机构，也是检验一个国家的治理体系和治理能力现代化程度的重要指标，因为独立的司法机构是保障公民权利免受侵犯的必要条件。实现司法公正的要点就是要切实保证人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权检察权。这就要彻底摈弃那些妨碍司法机关依法独立行使权力的不合理的制度、机制设置。

广泛发动群众，必须用社会主义核心价值体系和核心价值观动员群众，坚守中国特色社会主义的精神价值高地。习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。中国共产党之所以能够把各阶层力量紧密团结在自己周围，离不开其高度的政治优势、理论优势、思想优势、道德优势和价值优势的特殊感召力。在毛泽东时代，人民群众衷心拥护共产党，自觉听党话，跟党走，走社会主义道路。在改革开放新的历史时期，人民群众是否能够一如既往地听党话，跟党走，走中国特色社会主义道路，关键在于中国共产党能否充分发挥中国特色社会主义制度的强大政治思想动员功能，坚守我们的价值体系和核心价值观，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，教育人民，推动工作，指导实践。推进国家治理体系和治理能力现代化，要用社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观在宏观上引领社会思潮，在微观上规范行为，牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的一元化领导地位，使党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求能得到社会大众的共鸣和广泛认同。要做到这一点，不但要加强理论武装和理论灌输，还要求每一位共产党人保持高昂的精神状态和高度的理论自信，身体力行，身先士卒。理论上的自信是统一全党思想的基本前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。毛泽东早在1942年就曾经指出，“建立铁的纪律的基础是思想的统一”。新时期在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致，必须大力提升马克思主义理论素养，增强理论自信。党员领导干部要坚持“两个时刻不忘”，即时刻不忘马克思列宁主义是我们党的基本理论和意识形态的核心和灵魂，时刻不忘马克思主义中国化的两大理论成果——毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。既不能用毛泽东思想来否定改革开放背景下形成的包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，也不能用中国特色社会主义理论体系来否定在新民主主义革命和社会主义建设探索时期形成发展起来的毛泽东思想，两者是一脉相承、相互贯通的，共同的理论根基和理论源头是马克思列宁主义。推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们全面深化改革必须把握好的第一位要求，是适应国家现代化总进程、完善党的执政方式的一项新的伟大工程，是坚持和完善中国特色社会主义制度的内在要求和应有之义，本身就具有强大的思想动员功能和精神感召作用。但如果没有高度的理论清醒和理论自觉，没有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，就不可能做到真正的理论自信，就会在国际形势风云变幻和国内改革发展稳定的繁重任务面前迷失方向，丧失信念，丢掉信仰，动摇立场。在当前，各级党政领导干部一定要紧紧围绕党的十八大的最新精神和党中央重大部署，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果尤其是习近平总书记系列重要讲话精神统一全党思想，增强中国特色社会主义的理论自信。

在世情、国情、党情、民情快速变化、社会转型加剧、利益矛盾突出、思想碰撞频繁的条件下，党和国家的事业仍然能够保持良好的发展态势，充分表明了马克思主义在当今和今后仍然还管用，中国特色社会主义理论体系在当前和未来仍将长期指导中国的改革开放事业，中国共产党人的思想基础和精神价值高地也必将在时代变迁中不断完善、丰富、创新和提升。

参考文献：

[1]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2013-12-27.

[2]毛泽东.毛泽东选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1161-1162.

[3]江泽民.江泽民文选：第一卷[M].北京：人民出版社，2006：356.

责任编辑 何成学endprint