高校科研经费管理存在的问题及对策

2014-10-16陈远CHENYuan

价值工程 2014年28期

陈远CHEN Yuan

（扬州大学，扬州 225002）

（Yangzhou University，Yangzhou 225002，China）

0 引言

高校是我国开展科技研究与创新的重要基地，是实现我国“科教兴国”战略的决定性力量。在国家和政府的重视下，以及企业与高校和合作科研需求下，科研经费的总量不断增长，渠道不断增加，大大改善了我国高校的科研条件。如国家基金委对高校科研经费的拨款每年都在不断增长，2013 年已经达到246.5 亿元。日益庞大的高校科研经费的管理，成为当前我国高校财务管理的重要组成部分。但是，一些高校科研经费管理存在一些问题，如科研经费配置不合理、科研经费核算不规范、科研经费滥用等，导致科研经费的使用效益不高，影响了高校科研事业的健康可持续发展。如何加强高校科研经费管理水平，促进我国高校科研工作的健康、安全、合理、快速发展，已成为我国高校当前迫切需要解决的问题。

1 高校科研经费管理存在的问题

1.1 科研经费管理制度不完善 ①高校科研经费预算工作存在一定的盲目性。高校科研财务预算人员，以及立项评审人员，对于科研专业背景了解不足，高校项目经费预算审批及编制不能真实、全面反映科研项目经费的成本支出，科研项目经费预算过少不足以支撑研究的深入进行，或者预算过大。存在一定的随意性和盲目性。②项目管理与财务管理的脱节。通常由高校科研管理部门负责项目管理，高校财务人员负责经费管理，高校科研管理部门重视立项工作及管理费的获得，而财务人员跟踪科研经费使用的合理性。这样项目管理与经费管理不协调。财务人员缺乏必要的科研知识监督科研项目的阶段性成效。项目管理与经费管理的条块分割造成项目管理与财务管理的脱节。③高校科研经费监督制度不健全。一些高校为鼓励科研带头人的科研工作，对科研经费监管不严。一些高校科研项目人员无视科研经费管理办法随意、违规使用科研经费，财务和审计部门缺乏科研专业知识，难以评价科研经费使用的合理性，这样难以对科研经费使用全过程进行有效监督。

1.2 科研经费使用管理不科学 ①重视项目申请轻视项目结项。一些科研人员以获得科研经费为主要目的，项目申请下来后轻视科研项目的开展。直接用于科研经费的比例低，大量科研经费由管理费用、招待费构成，甚至用于科研人员的私人开支。一些项目负责人把项目交给所带的学生进行，或者结项时通过水平不高的成果勉强交差。②高校科研经费使用福利化。一些高校科研管理部门，重视科研经费申请轻视科研经费使用，忽略科研人员的实力和贡献，把科研经费福利化，在科研经费的分配上搞平均主义。为了平衡科研人员的收益，照顾一些低水平的、重复性的研究工作。这样科研经费的利用效率极低。一些高校财务部门只要相关票据合乎一般的财务规定，就进行报销，而不重视科研经费使用的真实性、效率性和合理性。③项目结余经费管理不严格。一些高校只重视科研成果完成与否，忽视经费结算的重要性，科研项目结题时，存在项目结余资金处理不及时的问题。有的高校科研项目已经结题，但科研项目相关财务账面的余额没有结清。科研管理部门与财务部门的不协调，也导致了结余经费管理较松的问题。

1.3 科研资产管理存在问题 ①固定资产管理不科学。通过高校科研项目经费购置的固定资产，入库管理和日常管理不严格，相关仪器设备一般由科研项目负责人进行管理。科研项目完成后，固定资产清理存在问题，相关仪器设备的管理容易出现空白，难以在高校科研人员间实现有效利用和共享。②无形资产管理存在问题。高校科研项目形成的专利技术及期刊、著作版权等无形资产，一般是在高校科研项目经费的支持下完成的。但对于专利技术、版权等无形资产缺乏相应管理制度，科研合同条款不明晰，使得高校忽视对科研项目中的无形资产进行保护，导致无形资产被盗用、侵权。③科研成果转换率低。高校对于一般重科研、轻应用，重视科研项目本身给学校带来的声誉及科研经费，但科研项目成果难以被转化应用。一些科研人员缺乏科研成果市场化的观念，另一方面科研成果缺乏转换机制，形成高校科研经费的浪费。

2 高校科研经费管理完善的对策

2.1 完善高校科研经费管理制度国家应根据高校经费管理的现状，制定规范性和指导性的法规，高校应根据有关法规和本高校科研的实际情况，建立科学有效的科研经费管理制度。这样高校科研经费管理才能有章可循。高校科研管理部门主要进行科研项目管理和合同管理，同时也需要帮助财务部门进行经费管理；高校财务部门进行科研经费的财务管理，帮助项目负责人进行科研项目经费预算，监督项目负责人对科研经费的使用；项目负责人负责编制科研项目经费预算和正常使用。

2.2 加强高校科研经费使用管理和监督管理 ①提高高校科研经费预算水平。项目申报人应合理、合法、科学地编制科研经费预算。高校财务部门应该在项目管理部门的配合下，有效监管经费预算和科研项目进度。科研经费预算及执行要匹配科研项目的进展情况，与绩效考核相关联。②加强高校科研经费使用管理。高校科研管理部门、财务部门要通过科研项目全过程的有效监督，使科研项目负责人根据相关法规合理支出科研项目经费，避免科研经费的浪费。③重视高校科研项目结余经费管理。项目结题后，高校应及时处理结余资金。高校应根据法规、经费来源上级、高校的具体情况处理高校科研项目结余经费，落实结余经费的用途。学校科研管理部门在科研项目结束后应及时通知财务部门。项目负责人应及时办理科研项目结账手续。④提高高校科研经费审计监督水平。高校审计部门应定期或不定期审计科研项目，存在问题的要求及时整改。审计部门工作的开展依托于科研经费绩效考评制度的完善。

2.3 加强高校科研资产管理和科研成果的转化管理 ①加强高校科研项目固定资产管理。明确固定资产的用途和管理使用人，监督设备的采购和验收，项目结题后需要尽快进行固定资产清理，进行资产变更工作，从而使得固定资产可以有效发挥更大的作用。②加强高校科研项目无形资产管理。健全无形资产相关法律法规，完善无形资产的法律保障依据。学校要把科技成果的应用作为科研绩效考核的内容之一。项目负责人和参与人员加强保密意识，保护科研成果。高校财务部门应及时对无形资产进行评估和核算。③重视科研成果的转换。高校要积极建立科研成果转换机制，把应用性成果转化后的经济价值和社会价值纳入考核指标进行科研绩效考核。高校科研项目组成员要加强科研成果转化的社会责任和经济意识。这样高校科研经费可以有效地实现其推动高校科研进步和社会经济发展的作用。