农业机械化在推进土地托管中的作用

荀峰 杨建

作者信息：曲阜市农机局，273100，山东

土地托管是指农户承包地的托管，在依法、自愿、有偿的前提下，农户把自己的土地承包经营权流转给有较强统一经营能力的合作社，或者以市场方式向合作社购买所需服务，在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的基础上，实现农户与合作社双赢。土地托管是农民顺应我国农村经济社会发展新形势，在家庭联产承包责任制后积极探索的一种土地经营新模式，是加快土地经营权流转、发展现代农业的有益尝试。

土地托管与农机化水平相辅相成，相互促进。推进土地适度集中，形成规模经营，一是有利于提高机械化水平，提高生产效率，降低生产成本；二是有助于机械化新机具、新技术的推广应用，促进农村劳动力转移，推进城镇建设进程。没有土地适度集中经营，农业机械失去了舞台，农业机械化也失去了意义。反之，农机化装备基础扎实，为土地托管提供了先进生产力和技术装备。农机化的高生产率、节本增效也对土地向规模化集中提出了新要求。

1 曲阜市农机化发展概况

山东省曲阜市是一个农业大市，全市辖4个街道、8个镇，共41个居委会、355个村委会，483个自然村。总土地面积89593 hm2，其中耕地42897 hm2，占总土地面积的47.9%。总人口64万余人，其中农业人口45.8万人，占总人口的71.5%。在全市整个国民经济社会发展中，农业和农村经济占有较大比例。曲阜市农业发展加快推进，“农村六大重点”工程建设深入实施，急需大农机作为技术支撑全面配套跟进，农机化作用日益凸显。

近年来，曲阜市委、市政府不断加强对“三农”投入，农机部门不断从管理、培训、安全、推广方面入手，农机服务意识不断增强，服务范围不断加大，服务质量不断提高。截至2013年6月，曲阜市农机资产总值达4.28亿元，与上年同期相比增长了6.7%；农机总动力达到74.58万kW，增长2%；农机经营服务总收入达到1.01亿元，增长4%；全市农机化综合水平达到86.5%，高于山东省、济宁市平均水平。玉米机播、机收率、秸秆还田率分别达85%、92%、98%，小麦机播、机收率均达到98%以上。

2 农机化在发展农业经济特别是在推进土地托管中的作用

(1)发展农业机械化是现实需要。农业机械化水平是衡量农业发展程度的重要标志，在确保粮食安全的前提下，实行农业结构调整优化已是大势所趋。目前农业机械化正由粮食作物向经济作物，由传统农业向设施农业，由种植业向畜牧业、养殖业、农产品加工处理业，由产中向产前、产后延伸。农业生产中的抗旱排涝、大规模的病虫害防治等都往往需要机械化作业才能得到较好实施。据专家测算，使用先进农机化技术对粮食增产贡献率达20%。与人工相比，机械施肥可节省30%～50%的化肥。农业机械的广泛运用，既有利于节本增效，又有利于拓展农民增收渠道。例如，通过机械收获小麦可减少小麦5%～8%的损失率；从事农机经营服务的业主，平均每年可获得26500元的纯收入。经济作物也是如此：人工完成马铃薯起垅、播种、铺膜和铺滴灌带等项作业的成本在3750元/hm2左右，每人1天只能完成0.033 hm2；采用机械化，每台机具日完成1.33～1.67 hm2，作业成本仅600元/hm2左右，而且便于后期机械化培土和中耕除草，缩短了作业时间，减少了劳动用工，降低了作业成本。再如种植花生，据种植户介绍，人工种植花生每hm2用75个工，1个工50元，成本就得3750元/hm2；1台播种机1天就能播1.33 hm2，且成本仅150元/hm2左右。

(2)发展农业机械化是推动农业生产方式转变，促进农业实现产业化经营的重要途径。农业机械作为农业科技的载体，通过物化的劳动来代替人力劳动，不仅把农民从土地中解放出来，从繁重的体力劳动中解放出来，从以人力和畜力为主的落后低效的农业生产方式中解放出来，而且改善了农民的生产生活条件，提高生活质量。同时，又大大提高了劳动生产率和经营效益，为促进土地流转，实现农业规模化、集约化种植提供了物质保障和技术支撑。农机大户和农机服务组织通过提供机耕机收等社会化服务，既帮助农民解决了“种田难”问题，也给自己创造了可观的经济效益。

目前，曲阜市农机专业合作社已经发展到32家，其中18家农机合作社享受到各级财政资金扶持。合作社实行订单作业和耕耙播收一条龙服务，取得了显著的经济和社会效益。仅每年一度的三夏农机跨区作业，其社会经济总收入每年都稳定在4000万元以上。以曲阜市陵城镇丰乐农机专业合作社为例，2012年完成保护性耕作面积120 hm2，小麦、玉米机械化收获、秸秆还田面积各480 hm2，小麦、玉米播种面积467 hm2，全年农机作业服务面积1547 hm2，年服务农户2102户，年经营服务总收入达318万元，其中跨区作业收入36万元，实现年利润58.7万元，提取公积金11.7万元，社员分红47万元。曲阜市时庄街道一农机大户通过土地流转承包土地13.3 hm2，2013年种植土豆，通过机械化收获，一季获利40多万元。目前曲阜市像这样将土地托管给种植大户和合作组织，并由其代为耕种管理的已不在少数。到2013年6月，曲阜土地流转面积已达到14000 hm2。农业机械的广泛应用，使得农业生产逐步实现高产、高效、优质和标准化，将农民从土地上解放出来，从事其他产业,增加了收入，有效提高了土地利用率。越来越多的农村能人纷纷投资经营农业机械，从事社会化服务，逐步成为了懂技术、会管理、善经营、高素质的新型职业农民。他们接受新式农机具及先进适用技术的能力较强，使一些新式农机具和先进适用技术在农业领域逐渐得到普及和推广。实现了农业机械对劳动力的功能替代,有效地促进了农村劳动力向二、三产业转移,进一步推进了城镇化和工业化发展进程。

3 存在的问题与不足

(1)基础设施差，农机化促进作用受到制约。曲阜市与农机化配套的机耕道路缺乏，多数村庄没有农机下田的作业通道，严重影响农机作业效率。此外，存放大中型农机具的库房建设用地和资金等问题也困扰着农机化发展。

(2)基层农机技术推广投入相对不足。一是农民购买农业机械的资金不足。目前虽有中央补贴资金，但因购买农业机械一次性投入较大，收回投资的成本周期较长，农户购买仍显吃力。例如购买1台玉米联合收获机械，需要近10万元，购买1台自走式小麦或玉米联合收获机要12万元左右，相当于一个农业人口近20年的收入总和，一般农户都缺少购买能力。二是基层机构弱化，农机示范、推广经费不足。市镇农机推广服务机构不健全，镇街道仅有1名基层农机工作人员，且“兼职”其他业务工作，无法将主要精力放到农机工作上，加之其人财物隶属镇街道，农机主管部门无力监管。经费无保障，公益性的农机示范推广工作无力开展。三是农机大户和农机服务组织发展资金不足。在发展初期都面临资金不足的瓶颈，需要政府在资金和政策上给予一定扶持。

4 对策建议

(1)正确引导。要搞好宣传，消除农机户的疑虑。充分认识农机大户、专业合作社承包托管土地对提高农业机械化水平、促进农村经济发展和农民增收的重要意义。要积极做好引导、规范和服务工作，推进土地健康有序流转。

(2)大力扶持。有关部门制定出台扶持和鼓励政策，激励农机手大面积承包托管土地，推进土地规模化经营，在享受良种补贴等优惠政策的同时，在燃油、机具维修等方面给予优惠。还要帮助承包大户搞好机耕道路、排灌渠道等基础设施建设。同时在安排农机购置补贴资金的同时，还应该安排农机技术培训及农机示范推广等专项资金。

(3)培植典型。农机大户承包经营土地，拓宽了农机服务领域，推进了现代农业的发展，将会成为土地托管的发展方向。要选择一些农机具装备水平高、承包土地面积大的农机专业户，进行重点扶持、重点培植，扩大宣传，树立样板，辐射带动更多的农机户主动承包经营流转土地。

(4)强基固本。加强农村机耕道路建设和维护。农田基本建设、农业综合开发、土地开发整理等建设项目涉及农村机耕道路建设的，在制定规划、进行验收时，有关部门或单位应当通知农机管理部门参与。农机部门必须依法履行好这项职责。此外，基层政府也要把农村机耕道路建设纳入社会主义新农村建设范围，用科学发展观指导工作，加强机耕道路建设。切实解决乡镇农机机构、人员编制、财政拨款的保障问题，提高人员素质，强化服务功能，在农机示范推广、教育培训、产品质量监督、农机维修、安全生产监督等方面发挥公共服务作用，促进农机化稳中求进、健康发展。