推进创新 打造中国经济升级版

钟实

创新是人类社会的永恒话题，也是经济社会发展的不熄引擎。世界经济稳定复苏要靠创新，中国经济提质增效升级也要靠创新。9月10日，在天津开幕的第八届夏季达沃斯论坛以“推动创新，创造价值”为主题，国务院总理李克强出席了开幕式并致辞。

李克强说，近几年，中国经济之所以能够保持持续发展，向着健康方向前进，主要动力还是来自于改革创新。今年以来，世界经济形势错综复杂，发达国家经济复苏艰难曲折，新兴市场国家经济增速放缓，中国经济下行压力加大。李克强表示，在国际国内经济出现新常态下，我们保持定力、深处着力，更加关注结构调整等长期问题，并不随单项指标的短期小幅波动而起舞。我们坚持区间调控的基本思路，只要经济增速保持在7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。

中国经济不会“硬着陆”

“大家都关心中国经济增长的数据，但是对于中国政府来说，最关注的还是就业情况。” 李克强与中外企业家代表交流时说，中国在面对经济下行压力加大的情况下“就业不降反增，主要是改革发了力。”今年上半年，中国经济增长7.4%，居民消费价格涨幅为2.3%。在经济增速放缓的情况下，1-8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业970多万人，与去年同期相比增加了10多万人。李克强表示，“本届政府成立以来，大力推进行政审批制度改革，各部门已取消和下放了600多项行政审批事项，今年又在全国推行商事制度等改革，企业准入的门槛低了，‘紧箍咒松了，极大地调动了全社会创业兴业的热情。1-8月，新登记注册市场主体800多万户，其中3-8月工商登记制度改革后新登记注册企业同比增长61%，出现‘井喷式增长，带动1000万人以上就业。”

李克强指出，随着经济总量扩大，尤其是服务业迅速发展，经济增长的就业容量扩大了，对波动的容忍度也提高了。“中国经济有巨大韧性、潜力、回旋余地，我们采取的措施既利当前、更惠长远，有能力防范出现大的起伏，更不会发生‘硬着陆。”

实际上，除了就业增加之外，经济结构持续优化、经济增长质量不断提高也反映了中国经济出现的积极变化。今年上半年，第三产业同比增长8.0%，占GDP比重达到46.6%，增速和比重继续超过第二产业，在国民经济中处于领先地位。与此同时，高耗能、高排放行业投资和生产增速明显放慢。单位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放强度下降5%左右，多年来降幅最大。

三大“清单”厘清政府与市场的关系

对于改革，李克强用“开弓没有回头箭”表明了中国政府深化改革的决心。他表示，我们将继续深化行政管理体制改革，力争用更短的时间完成取消和下放行政审批事项的5年任务，释放市场潜能和发展动力。他指出，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。“一方面，要拿出‘权力清单，政府应该干什么，‘法无授权不可为，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。另一方面，要给出‘负面清单，企业不能干什么，‘法无禁止皆可为，这样才能形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业活力充分迸发。还有一方面，就是要拿出‘责任清单，政府该怎么管市场，‘法定责任必须为，以建立和维护诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。”

有业内人士比喻，“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手，明确政府责任之后，再进一步研究如何发挥政府的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。

用好创新这把“金钥匙”

创新是不变的主题，未来我国还应加大科技创新力度。李克强表示，中国经济总量虽然已居世界前列，但许多产业仍处在世界的中低端，传统的粗放式增长路径已经行不通了，必须更多地依靠科技进步调整结构。这是一种战略性、结构性、创新性调整。我们将坚持有扶有控、有保有压，培育壮大新产品、新业态，促进服务业、高技术产业、新兴产业加快发展；积极化解产能过剩矛盾，加快传统产业改造步伐，淘汰落后产能，提升中国产品和服务在全球价值链中的位置，使创新真正能够创造更高价值；加强人力资本投入，提高劳动者素质，提升产业技术、质量和品牌水平。特别是要通过加快改革，破除对企业，包括个体创新者的种种束缚，并且给他们以必要的扶持、职业的培训，推动教育的发展。

李克强表示，目前，中国经济正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的阶段，到了爬坡过坎的关键时候。下半年和今后一段时间，我们将进一步加快经济发展方式的转变，以结构性改革促进结构性调整，用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科技创新，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，创造价值，打造中国经济升级版。endprint