服务贸易发展面临新机遇

崔博

“十二五”以来，我国服务贸易稳步发展，贸易规模迅速扩大，服务贸易在国民经济中的地位和作用日益凸显。世贸组织公布的各国服务贸易排名显示，中国服务进出口延续增长态势，全球排名已提升至世界前三。在我国越发重视服务业和服务贸易带动效应的“十二五”攻坚时期，《经济》记者专访了商务部服务贸易和商贸服务业司负责人。

服务贸易已成外贸新动力

《经济》：商务部一直在努力推动我国在世界产业链分工中的位置调整，那么在您看来，服务贸易在我国经济结构调整当中起何角色？

服贸司负责人：根据世界贸易组织的统计，2013年我国货物进出口总额达4.16万亿美元，成为全球第一大货物贸易国。我们在满怀自豪和喜悦的同时，也必须看到，我国产品参与国际竞争主要还是依赖数量和价格优势，大多数产品缺乏核心竞争力，附加值较低，外贸结构亟待优化，我国在世界产业链分工中的地位有待提高。为此，商务部积极采取措施，加快培育外贸竞争新优势，努力推动我国在世界产业链分工中的位置调整。

在中国从贸易大国走向贸易强国的过程中，服务贸易将发挥重要支撑作用。

一方面，服务贸易对外贸增值贡献显著。与货物出口相比，服务出口附加值更高，扩大服务贸易规模，提高服务贸易在对外贸易中的占比，将有效提高我国外贸的附加值。联合国贸发会议发布的全球价值链研究结果显示，虽然服务贸易仅占全球贸易的五分之一左右，但服务部门贡献了全球出口增值部分的近一半。

另一方面，服务贸易的发展将有效提升出口货物的国际竞争力。运输、金融、保险等服务贸易的发展，为货物贸易提供了有力支撑，有助于提升产业链的整体竞争力，延伸我国参与国际分工的价值链条；研发服务、专业服务等生产性服务贸易的发展，有利于提升中国产品的竞争力、提高在国际产业链条中的价值增值能力。

《经济》：商务部下一步将采取什么具体措施发展服务贸易？

服贸司负责人：下一步，我们将从以下几个方面继续推动服务贸易发展。

一是加强服务贸易的规划立法等工作。推动出台加快服务贸易发展的指导意见，作为今后一个时期凝聚地方和部门合力，指导服务贸易发展的纲领性文件；推进服务贸易领域立法工作，完善服务贸易法规体系；启动服务贸易“十三五”规划研究工作；推动建立服务贸易发展协调机制，构建支持服务出口的促进体系。

二是完善财政、税收、金融、贸易便利化政策。加强对重点服务出口领域的规划引导，制定《重点服务出口领域指导目录》；加大财政资金对服务贸易发展的支持力度；结合“营改增”扩围，推动对更多具备条件的行业服务出口实行零税率；创新金融支持政策，针对服务贸易企业特点，开发创新金融产品；积极推进服务贸易便利化。

三是加强促进平台和示范载体建设。搭建服务贸易公共服务平台、贸易促进平台、中小企业融资平台；充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用，研究在有条件的地区开展国际服务贸易创新发展试点；在双边合作机制框架内，同服务贸易发达国家和优势互补国家签署合作协议，开展双边务实合作；积极培育京交会等服务贸易展会。

服务贸易成为拉动就业的重要容纳器

《经济》：2008年国际金融危机以来，我国服务贸易领域是否也受到了一些影响？有何新亮点？

服贸司负责人：国际金融危机以来，服务贸易规模快速扩张，贸易结构也呈现优化趋势，服务贸易发展出现诸多新亮点。

一是服务贸易成为对外贸易新的增长点。加入世贸组织以来，我国服务贸易规模快速扩大，服务贸易在对外贸易中的比重持续攀升，2011年、2012年、2013年占比分别为10.3%、10.8%、11.5%。今后一段时期，服务贸易规模有望保持较快增长，增速将继续快于货物贸易，2015年将超过6600亿美元，2020年将突破1.2万亿美元。

二是服务贸易成为经济转型升级的推动力。2008年-2013年，金融、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询、广告宣传、保险等高附加值服务进出口年均增速分别为48.4%、17.8%、15.0%、15.1%、14.2%、13.0%，均高于同期服务进出口年均12.1%的增速，上述行业的累计占比也由2008年的23.4%增加到2013年的27.4%。计算机和信息服务、咨询服务等高附加值服务贸易的发展，有效提高了产业链的整体竞争力，延伸了参与国际分工的价值链条，成为经济转型升级的重要推动力。

三是服务贸易成为拉动就业的重要容纳器。服务贸易对拉动就业尤其是大学生就业的贡献十分显著。据测算，2009年-2011年，我国服务贸易每年分别带动大学生就业184万人、209万人和211万人。截至今年7月底，我国仅服务外包就吸纳从业人员581.4万人，其中2/3是大学生。

《经济》：商务部今后还将出台何种政策紧密促进服务贸易与就业的关系？

服贸司负责人：当前，服务贸易已经成为拉动就业尤其是大学生就业的重要容纳器。今年1-7月，全国仅服务外包就新增从业人员45.3万人，其中大学生占比超过70%。近年来，商务部将大力发展服务外包作为解决大学生就业的重要渠道，会同有关部门出台扶持政策，积极支持人才培养和大学生创业就业。

一是提供培训支持。自2009年以来，中央财政每年对服务外包企业录用大专以上学历员工和培训机构培训大专以上学历人才给予相应的支持。截至2013年底，中央财政累计支持培训大学生75万人，占我国服务外包企业接受专业培训从业人员的51.3%。

二是搭建公共服务平台。2010年以来，中央财政每年安排服务外包示范城市500万元资金，用于服务外包公共服务平台建设，建立健全公共信息服务平台和公共培训服务平台，为大学生和服务外包从业人员提供招聘和就业信息、提供实习实训机会等。

三是鼓励大学生创新创业。自2010年起，商务部、教育部和无锡市人民政府每年举办一届中国大学生服务外包创新创业大赛，吸引了大陆及港澳台地区400多所院校和数十家企业积极参与，为大学生提供服务外包创新应用能力展示平台。同时，深化校企合作，鼓励企业关注大学生创新创业。

四是出台政策文件。今年5月，商务部与教育部共同印发了《创新服务外包人才培养机制提升服务外包产业发展能力的意见》，出台了六项政策措施，为各地推动服务外包人才培养机制创新、提升人才培养质量指明了方向。

下一步，商务部将继续落实支持人才培养和大学生就业创业的政策，及时总结经验，研究出台新的支持政策，在推动服务外包产业快速发展的同时，为解决大学生就业做出新贡献。

理性看待服务贸易逆差

《经济》：我国服务贸易从1995年至2013年已经连续19年呈现逆差。近年来，随着服务贸易规模的扩大和服务进口增速持续高于出口增速，导致服务进出口逆差持续扩大，2013年逆差额已经达到1184.6亿美元。上半年我国服务进出口同比增长15.3%，但服务贸易逆差持续扩大。请问您如何看待服务贸易逆差？面对这种情况，应该如何应对？

服贸司负责人：对服务贸易逆差，要客观分析，理性看待。从行业来看，我国服务贸易逆差主要集中在旅游、运输、专利权使用费和特许费、保险四个行业。

旅游近年来已经成为我国服务贸易逆差最大的行业，旅游的逆差其实是两方面因素共振的结果，一方面是国内消费能力的增强，居民外出旅游购物持续扩大，反映了国内居民生活水平的提高，另一方面是人民币近年来持续升值，有利于扩大旅游服务进口。因此旅游服务逆差短期内不可逆转，而且也是相对合理的。

专利使用费和特许费的增长和逆差，反映了新的生产性服务要素需求上升，这也正是改善供给的重要来源，同时，这也是商务部等几部委近年来积极扩大引进先进技术的结果，因此，这部分逆差在相当一段时期内也是合理的。

运输服务逆差，反映了我国运输服务企业竞争力不足，国际营销网络不健全，第三方运输服务不发达，作为货物贸易大国，运输服务逆差反映了我国在国际运输服务领域缺乏主动权，这种状况亟待改变。

保险服务逆差同运输服务类似，也反映了保险行业国际化发展不够，需要逐步扭转逆差趋势。endprint