综合交通枢纽运营管理模式分析*

文 浩，刘 娟

（长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长沙 410076）

综合交通枢纽运营管理模式分析*

文 浩，刘 娟

（长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长沙 410076）

结合国内外管理经验和国内管理存在的问题，研究了综合交通枢纽的三种管理模式，分析了这三种管理模式的特点以及其优缺点.最后以某市为例，根据其具体的实际情况，提出该地区综合交通枢纽实行一体化管理模式，并给出具体方案和流程.

综合交通枢纽；管理模式；一体化管理

交通枢纽在比较早的时期就已经出现，在人类社会进步史上交通枢纽从结构单一向复杂化发展.随着城市化进程的推进，城市人口越来越庞大，国家统计局发布的报告指出，改革开放以来，我国城市化水平快速提高，城市数量2007年末达到655个，比1978年增加462个.其中，119个城市人口超过100万，可见综合交通枢纽正在快速发展.

综合交通枢纽在整体功能上满足乘客方便、快捷地完成各种交通方式间的换乘需求［1］，是运输过程和为实现运输所拥有的设备之综合体［2］，具有运输组织与管理、中转换乘换装、装备储存、多式联运、信息流通和辅助服务六大功能［3，4］，完成着货物及旅客运输的中转与地方作业［5］.综合交通枢纽运营的稳定性直接关系到相关交通方式乃至整个城市交通功能的发挥，对城市道路的机动性、通行能力、交通容量以及交通安全都有较大的影响［6］，为了保证枢纽的正常运营及后续综合交通枢纽的建设实施，有必要开展枢纽管理研究.

1 综合交通枢纽运营管理概述

1.1 国内外综合交通枢纽运营管理经验

国外城市综合交通枢纽的建设与运营管理模式大致可以归纳为欧美模式和东南亚模式.欧美发达国家大部分采用国家所有、国家垄断经营的模式；而东南亚国家多借助私人资本和多元融资渠道，采用公司混合模式进行交通枢纽的建设和运营.

表1 国外综合交通枢纽管理模式汇总表

国内综合交通枢纽运营管理体制大致可分为三种：政府 直接管理、完全集中式管理和分级集中式管理模式.

表2 国内综合交通枢纽管理模式汇总表

1.2 国内综合交通枢纽运营管理存在的主要问题

（1）存在多个运营管理主体，缺乏统一的组织协调和管理部门.在我国目前的交通部门管理体制下，通常每种交通方式由相应的投资者来投资建造，使得综合交通枢纽存在多个运营管理主体，缺乏一个统一的组织协调和管理部门.

（2）各运营管理主体之间存在冲突.各管理主体既存在共同利益目标，也存在互相冲突的利益目标.外部因素的影响就有可能呈现枢纽各成员目标的多样化，从而导致各管理主体目标不一致，这势必动摇枢纽各成员合作的前提，使各方产生冲突.

（3）各运输方式之间缺乏彼此配合与协调.各运营管理主体只需要管理好各自的管理范围即可，对需要共同管理的部分和协调配合的事项，他们会根据各自的利益分配情况选择配合或不配合，影响整个枢纽的运行效率，不能很好地为乘客服务.

（4）各个组织或管理主体之间的信息沟通共享不充分.它们之间的信息沟通不畅、信息共享不充分，会影响管理主体之间的协作效果和效率，影响到各个管理主体日常运营管理决策和突发事件的处理，很可能对枢纽的正常运营造成不利影响.

解决这一问题的关键在于在划分各个运营管理主体的管理界面的基础上，建立科学合理的运营管理模式，使得各运营管理主体能够共同为枢纽的安全、高效运营而努力协作.

2 综合交通枢纽管理的主要模式

根据综合交通枢纽的特点和功能，其管理模式主要有以下三种：分散式管理、一体化管理和一元化管理.

（1）分散式管理模式

分散式管理模式，指的是枢纽内多种不同的交通按照其专业化的范畴和特性，按传统的管理模式分块划分管理区域，根据其划分的界限分别进行全权管理，各负其责.

（2）一元化管理模式

一元化管理模式，是指将整个枢纽管理区域视为一个整体，不区分专业、不区分功能地进行全方位管理.

（3）一体化管理模式

一体化管理模式，是指对枢纽内各主要交通方式明确“专业化管理”的基础上再将其公共部分“一体化统筹”管理.

每一种管理模式都有其优缺点，根据其优缺点和城市的实际情况，科学合理地制定出相应的管理策略.

表3 三模式优缺点汇总表

3 实例分析

随着城市人口的增长、经济、技术的迅速发展，城市交通网络也随着迅速发展.某市综合交通枢纽包含了铁路、轨道、口岸、公交及长途场站等诸多项目，与周边土地利用也关系紧密，在枢纽规划设计及建设过程中不仅仅是把多种交通方式在空间上简单地组合在一起，还考虑到乘客的换乘便捷性以及各种资源的优化和整合，以实现综合交通枢纽及周边地区的一体化规划及建设.

根据综合交通枢纽管理模式的研究和比较，建议某市综合交通枢纽运营管理采用一体化管理模式.

图1 综合交通枢纽管理层次及基本架构图

（1）交通运输委员会作为政府资产产权的代表，主要负责拟订并监督实施枢纽和场站等交通公用设施的养护监管标准、制度，组织协调养护招投标工作，指导、协调、监督各交通运输局的养护监管工作.交委下设枢纽管理办公室对枢纽事宜进行管理.

（2）建议由建设单位地铁集团公司负责统筹管理.实施对枢纽的综合管理，有利于从建设阶段平稳过渡到运营阶段，使枢纽的运营管理具有连续性.

（3）成立对内、对外的服务和后勤保障部门.并在枢纽内建立统一的信息发布平台，综合发布枢纽区域内各专业公司的乘客服务及公共服务信息.

（4）地铁集团公司枢纽统筹管理机构与国铁车站、口岸办公室和不同轨道交通线路车站签订连通合作协议，在协议内明确双方管理的分界点、双方的权利和义务、紧急情况下的联系和合作机制、公用设施造成的水电费用、维修费用的清分办法等.

（5）枢纽内的长途汽车客运站、公交场站、出租车场站由市交通运输委员会直接与客货运输服务中心签订委托管理协议，客货运输服务中心再与某地铁集团公司签署连通合作协议，由地铁公司负责对长途汽车客运站、公交场站、出租车场站的保安保洁、水电等物业进行统一管理.

4 结语

在进行综合交通枢纽管理时，应保证管理职责清晰明确，并通过枢纽整体运作和应急预案形式固化下来，确保无论任何情况下，都能够各负其责，各司其职.特别是在紧急情况下，能够按照预案有条不紊地应对处理；还应保证管理流程高效顺畅，必须以它为核心制定全面、完善的各项管理规章、制度、文本、运作流程等，确保工作流程顺畅、高效；并实施合约化管理：市交通运输委员会与地铁集团公司、客货运输服务中心通过签订委托管理协议的方式，确定双方的责权利关系，用合法的法律约定书形式明确双方应该承担的职责和应尽的义务.

［1］袁虹.综合交通枢纽布局规划模型与方法研究［J］.公路交通科技，2001，（3）：101－105.

［2］普拉金夫，涅格列依.枢纽内各种运输方式的协调［M］.北京：中国铁道出版社，1988.

［3］陆化普.综合交通枢纽规划［M］.北京：人民交通出版社，2001.

［4］张国伍.交通运输系统分析［M］.成都：西南交通大学出版社，1991.

［5］梁丽华.内蒙古综合交通枢纽布局优化研究［D］.北京：北京交通大学硕士学位论文，2007.

［6］刘永谦.综合交通枢纽建设和运营管理模式的研究［J］.城市轨道交通研究，2010，（2）：1－4.

（责任编校：晴川）

Analysis of Integrated Transport Hub Operation M anagement M odel

WEN Hao，LIU Juan
（School of Traffic and Transportation Engineering，Changsha University of Science and Technology，Changsha Hunan 410076，China）

Combining with managementexperience athome and abroad and the existing problems in the domesticmanagement，this paper studies three kinds ofmanagementmodels of the integrated transportation hub，and analyzes the characteristics of these threemanagementmodels aswell as their advantages and disadvantages.Finally，taking a city as an example and depending on the actual situation，the study proposes an integrated managementmodel of transport hub and provideswith specific measures and processes.

integrated transport hub；managementmodel；integrated management

U492.1

A

1008－4681（2014）05－0067－03

2014－06－26

文浩（1988－），男，江西抚州人，长沙理工大学交通运输工程学院硕士生.研究方向：交通网络设计.