院系学生党支部在大学文化建设中的地位和作用

黄波粼+刘霏

[摘 要]随着全球化和网络时代的到来，基层党组织在大学文化建设中的地位和作用面临着诸多挑战。通过大学生对大学文化的认知、院系学生党支部与大学文化建设的关联度、院系学生党支部的结构与功能、地位和作用等问题的问卷调查，发现学生党支部在大学文化建设中的地位和作用并不明显。针对以上情况，本文就如何提升学生党支部在大学文化建设中之地位的空间，强化学生党支部的服务功能，建立健全其民主考评及监督机制等提出行之有效的建议。

[关键词]基层党组织；大学文化建设；地位和作用

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0048-03

一、研究背景、目的

大学文化内容博大精深，反映了大学在其办学历程中所拥有的理想、信念和追求，以及逐步形成的传统、优势和特色。它是维系大学运转的内在力量，能增强学校的凝聚力和向心力，奠定学校改革和发展的思想、理论和文化基础，推动大学不断向前发展。

在我国，现代意义上的大学诞生至今不过一百余年的历史。上个世纪上半叶，以蔡元培、梅贻琦等为代表的一批现代教育家大力倡导欧美的大学精神，为我国大学的现代化奠定了坚实的思想基础。新中国成立以后，我国高等教育得到了长足的发展，但由于受到计划经济体制的束缚及传统管理模式的影响，总体来说，我国大学的文化意识和学术水平与世界先进的大学相比还存在较大的差距。因此，加强大学的文化建设确是历史发展的必然。

大学是培养国家栋梁之材的地方，是优秀文化传承的载体和思想文化创新的基地，在建设社会主义文化强国的战略中，大学担负着崇高而重大的使命。而大学自身的文化建设是大学学脉永续的精神之魂。中国共产党是中国现代化建设的领导核心，也是大学文化建设的领导核心。根据“党总揽全局、协调各方”的原则，大学实行的是“党委领导下的校长负责制”，党的办学宗旨、办学理念及办学方针均要通过基层党组织来加以贯彻、执行和落实。高校基层党组织主要是指院（系）、党委、教师党支部和学生党支部，它们直接服务于院系教学、科研、管理等工作的最前沿，是学校党政全部工作和战斗力的基础。高校的各项工作都必须通过发挥各基层党组织的作用才能实现。同样，大学文化建设也必须倚赖于各基层党组织的领导、协调与沟通。由此，基层党组织担负起了大学文化建设的重任。大学文化建设的好坏在很大程度上取决于基层党组织的工作内容、工作形式、工作方式及工作作风。

理论上，基层党组织是联系学校与师生的桥梁和纽带。作为铸就大学文化建设之“魂”的重要主体——在校大学生，他们对于基层党组织尤其是直接与之联系、沟通的学生党支部的认知如何，学生党支部在大学文化建设中的地位和作用究竟如何，还有待于进一步的实证研究。

二、研究方法、内容及结果

本文通过发放“调查问卷”，并辅之于线上（QQ、微博、E-mail等）对上海和东北、华东、华中、西北、西南、华南地区16所高校进行了较广泛的调查，发放问卷总数为1200份，回收有效问卷1040份，然后对调查材料进行收集整理，利用SPSS软件进行统计并分析。因此，此次调查研究的信度及效度均较高，SPSS分析结果客观准确。

调查内容分为五个维度：大学生对大学文化的认知、院系学生党支部与大学文化建设之间的关联、院系学生党支部的结构与功能、院系学生党支部的地位、院系学生党支部的作用。通过调查，我们发现了如下几个问题。

（一）大学生对大学文化的认知程度一般。作为大学生，肩负着复兴中华民族的重任，是祖国的未来和希望。同时，这个群体在大学文化建设中扮演着主要角色。从我们的调查来看，只有22.2%的学生表示了解大学文化这一概念，有46.1%的学生表示对这个概念所知情况一般，更有31.7%的学生表示不了解和说不清。虽然大学生对大学文化的了解程度不容乐观，但是大家都有这样一个共识：大学文化建设是非常必要的。也就是说，大学生对于文化建设的需求是有的，大家都渴望加入到这样一个队伍中来，这就给基层党组织引领大学生进行大学文化建设提出了契机和要求。

有77%左右的学生认为大学文化建设是重要的，只有极少数的同学表示大学文化建设没有作用。可见，大学生文化建设的空间还是非常大的，作为大学文化建设的主体——学生的文化建设需求应该得到保障和满足，这就迫切需要院系学生党支部充分发挥它在大学文化建设中的作用。

（二）院系学生党支部与大学文化建设的关联度不高。在调查中，对关于影响大学文化建设的主要因素的结果显示，学生生源与基层党组织作用所占比例均为21.6%，教学水平占26.7%，而学校领导的观念则占了30.1%。这说明，在大学生看来，党组织的作用在大学文化建设中并不占主导地位，占主导地位的是学校领导的观念。很明显，大学生认为院系学生党支部的建设与大学文化建设关联度不高。

从理论上说，院系学生党支部在大学生文化建设中起着领导、沟通、协调和凝聚的重要作用，那么在实际工作中，院系学生党支部与大学文化建设的关联度是否紧密呢？从我们的调查分析来看，高达60.1%的学生认为，学生党支部与大学文化建设是互相促进的，有11.6%和8.1%左右的学生认为是前者促进后者，或后者促进前者；但我们也不能忽视20.2%的学生持有一种比较悲观的看法，他们认为两者是互相制约的。

院系学生党支部受院系党委的领导，院系党委受校党委领导。校党委制定大学文化建设的指导方针，如“弘扬大学精神，发挥社会主义核心价值体系的引领作用”、“建设世界高水平一流大学”等等，具体实施则需要院系党委和院系学生党支部的贯彻、执行和落实。在我们的调查中，有50%左右的学生认同这些指导方针，有高达41%左右的学生觉得方针的指导作用一般，有8%左右的学生不太认同或者很不认同。这表明，基层党组织的贯彻与执行力度还不够，对于大学文化建设的领导作用还没有发挥出很高的水平。

（三）大学生对院系学生党支部的结构与功能认知度低。基层党组织在大学文化建设中能否发挥重要作用，与大学生对于院系基层党组织尤其是院系学生党支部的了解的深浅程度息息相关。大学生对学生党组织了解越多，越容易参与到学生党组织的活动中来；反之，则基层党组织对大学生的吸引力不足，就不能有效发挥大学文化建设的引领作用。调查数据显示，只有27.4%的学生对院系党支部的运作架构了解较多，高达72.6%的学生处于一般了解或者不了解的状态，这说明院系学生党支部在日常工作中对大学生的普及并不够，缺乏学生基础，导致其宣传力度不够。

院系学生党支部内部民主制度的健全与否，是影响学生是否参与院系学生党支部的重要因素，也直接关系到学生参与活动积极性的高低。有46%左右的学生认为学生党支部内部的民主是比较完善的，但是有54%左右的学生不了解学生党支部内部的民主状况。这说明，学生党支部在其民主建设中没有真正做到有效联系学生，没有把学生这个主力军作为其工作的重心，缺乏一定的群众基础，这不能不说是高校基层党组织建设中的一大弊端，很容易导致方针贯彻执行不力。

（四）院系学生党支部的地位不高。院系学生党支部的地位，在一定程度上体现在其日常工作的运作及大学生的参与度上。调查显示，对于院系学生党支部的日常工作，有38.1%的同学表示不了解，非常了解与比较了解的占23.1%，一般了解的占38.8%。可见，院系学生党支部的日常工作与学生联系并不紧密，没有很好地将自己的工作开展到学生群体中，这在很大程度上影响着院系学生党支部的地位。

对于“院系学生党支部是联系学生的纽带”这一选项，37.6%的学生表示认同，38.7%的学生认为一般，23.7%的学生不认同。这说明院系党支部的纽带作用并不强，也即说明它在大学生文化建设中发挥的作用并不明显，因此，大学生认为院系学生党支部地位不高。

当被直接问及“院系学生党支部有无存在的意义和作用”时，超过50%的同学表示有这个必要，30%左右的学生不置可否，11%的学生认为没这个必要，可见学生党支部的地位并不高。

（五）院系学生党支部的作用不明显。院系学生党支部能否在大学文化建设中发挥其应有的作用，从大学生参与其活动的积极性上可见一斑。调查显示，经常参加学生党支部活动的学生只有14%，很少参加或偶尔参加的占63%，没有兴趣的占23%。这说明学生党支部在大学文化建设中的作用薄弱，并未能通过其活动调动广大学生的参与热情，其作用不明显。

当被问到“学生党支部是否在大学文化建设中起引领作用”时，有48.1%的学生选择了“有一定引领作用”，虽然有很大一部分学生承认学生党支部的作用，但总体而言，他们认为学生党支部作用并不大。

三、探讨与建议

通过调查研究，我们能较清楚地了解当前高校基层党组织在大学文化建设中的地位和作用，学生党支部在大学文化建设中的地位尚未得到广大学生的认可，它在大学文化建设中的作用薄弱，没有普遍影响到大多数学生，没有引起广大学生的关注和兴趣，也就没有很好发挥基层党组织在大学文化建设中的领导、沟通、协调及凝聚作用，这与我们的预期相差甚远。

呈现这种状况的根源是：

（一）学生党支部的功能工具化。学生党支部在大学文化建设中，其功能有限及工具化。学生党支部的服务功能不够，其功能仅限于如行政命令下达、横幅及海报悬挂及张贴等，缺乏主动性及创造性。在调查中，大学生列举的自己参加过的学生党支部举办的活动形式，大致包括进党校听党课、班级党日活动、参观“红色景点”、唱“红歌”等几种类型，活动形式比较刻板，不够新颖，导致高达44.2%的学生认为这些活动均无法引起自己的兴趣。正因为缺乏兴趣，从而降低了学生对活动的参与度，也就弱化了基层党组织在大学文化建设中的地位和作用。

（二）学生党支部的公信力下降。当代处于全球化及网络时代，大学生的思想难免日趋多元。调查显示，18.6%的学生认为基层党组织面临着思想多元化的挑战，8.1%的学生则认为基层党组织定位不清是其面临的又一挑战。现在的学生党支部往往充当的是一个执行行政任务的角色，党支部成员的产生大都还是由上级党组织物色或委任，与学生的亲和力和粘合力不够，导致学生党支部的公信力下降，故而很多大学生并不信任学生党支部，这也是他们对学生党支部组织的活动不感兴趣的原因之一。

（三）学生党支部内部缺乏有效的评价与监督机制，内部民主制度不健全。高校学生党支部缺乏有效的评价与监督机制，导致其缺乏改进的动力。同时，它内部民主制度不健全，这就影响大学生对它的信任度。调查显示，5.1%的大学生认为学生党支部在工作方式上需要改进；4.7%的学生认为其评价机制不健全，48.6%的学生认为其内部民主不完善。

基于上述探讨与分析，我们就如何提升学生党支部在大学文化建设中之地位的空间，强化学生党支部的服务功能，建立健全其民主考评及监督机制等提出以下几点建议：

（一）强化学生党支部的服务功能，充分发挥其主动性和创造性。学生党支部不应仅仅是沟通学生与院系党支部的桥梁和纽带，还应强化其服务功能。学生党支部应充分发挥在大学文化建设中的主动性和创造性，而不仅仅是执行上级党组织下达的命令或任务。学生党支部可以结合各院系的实际情况开展一些新颖多彩的文化建设活动，如可利用校广播台或校公共视频定时播放各院系文化建设活动及成果；定期召开院系文化建设会议；举办班级或年级文化知识及文化建设大赛、寝室文化建设大赛等等，充分满足大学生对于大学文化建设的需求。

（二）增强学生党支部的公信力。院系学生党支部成员应由各院系全体学生选举产生，它既对上级党组织负责，也对全体学生负责。学生党支部不能仅仅充当一个被动执行任务的角色，还应当强化其服务学生的功能。学生党支部只有紧密联系学生，广泛听取学生的意见，才能发挥其应有的作用。比如定期开展学生团支部活动，丰富学生的业余文化生活，通过各种活动全面了解学生的思想、学习及生活状况；可尝试设立院系学生党支部、团支部及各班的信访箱或意见箱。只有切实增强了学生党支部的公信力，才能发挥其在大学文化建设中应有的地位和作用。

（三）建立健全学生党支部的民主考评及监督机制。应当让学生充分了解学生党支部的架构及功能，可建立一套学生匿名考评机制来监督其工作方式和工作作风。对于一些学生普遍考评不佳的党员学生干部是否继续担任职务应该慎重考虑。只有这样，才能树立学生党支部服务学生的意识并强化其服务功能，从而增强学生党支部的公信力，从而才能更加有效地动员广大学生参与到大学的文化建设中来。

本文为华东师范大学2012年党建研究一般课题的阶段性成果（项目号521Z3103）

作者黄波粼系华东师范大学政治学系副教授；刘菲系华东师范大学政治学系本科生

■ 责任编辑：赵 菲