管建并举 标本兼治努力打造城市管理升级版

苏晓明

全省宣传思想工作会议提出“要提高文明城市创建水平，着力抓好城市建设、市政管理”等工作要求，我县紧跟省市部署，依托通河城市“依山傍水”地理位置和资源优势，以建设促管理、以管理保建设，创新机制、标本兼治、优化管理，努力打造城市管理升级版，走出一条新形势下城市管理的新路。

一、坚持建管并举、注重环境建设，为城市管理搭建平台

加强城市环境建设，不但是提升城市品位的重大举措，而且为城市管理提供了不竭动力和源泉。

基于这种认识，我县超前规划、挖潜投入、突出特色、打造精品，大力实施城市环境建设，加快了“滨水景观城”、“生态园林城”、“环保卫生城”、“特色精品城”的建设步伐。城市道路纵横贯通。目前城市38条主次巷道全部硬化、硬化率实现100%。为了提升城市道路功能，2013年又完成了6条道路建设，总长2 500延长米，面积1.8万平方米；扩宽道路改造7条，总长4 800延长米，面积2 100m2。精品建筑遍布全城。紧紧围绕“现代、宜居、精品”做文章，加快了棚户区改造步伐。“十二五”规划以来，已累计完成棚户区改造63万平方米，一大批建筑精品拔地而起、精品小区遍地开花、高层楼宇遍布全城，与松花江大桥遥相呼应，成为城市标志性景观。城市功能日臻完善。“十二五”以来，成功完成了给水扩建项目、污水处理项目、供热改造项目、生活垃圾处理项目、天然气项目，使城市环境更加优化。滨水景观方兴未艾。通过引岔林河水过境，整治东西城壕、“黄土坑子”、防浪墙、江桥区域，相继建成了文化公园、喜鹊公园、松花江公园、人民公园等一批滨水景观，为城市增添了新的色彩。亮化工作巩固延伸。实现了街路亮、楼体亮、公园亮、广场亮、沿江风景线亮、江桥亮、小区亮，使城市真正“亮起来、动起来、洋起来”。园林绿化增量提档。以栽大树为主，栽满栽严、增量提档，打造了超前30—50年的绿色景观。城市绿化面积278.75万平方米，树木总量达47.5万株，铺草坪28万平方米，绿化覆盖率实现36.2%，绿地率34.51%，人均公园绿地面积7.66平方米。净化工作创新升级。通过分级作业管理，实现了“七净五无”目标，有效地实现了干净城市目标。2012年以来投资上千万元购置了草坪机、浇水车、洒水车、清扫车、清洗车、高压清理机、清雪车、餐厨车、封闭垃圾运输车等大型先进机械设备，投入到城市管理当中，使我县的机械清扫率达到30%以上、机械清理率达到40%以上、机械清冰雪率达到80%以上、机械运输率达到100%，提高了城市管理机械化水平和城市管理效率，确保了管理质量。牌匾广告规范有序。对牌匾广告统一规划、统一设计、统一审批、统一制作，实现了“一街一品、一楼一式、一店一匾”，成为城市一道靓丽风景线。形成了建设与管理相互促进良性循环的可喜局面，我县的城镇建设和管理工作多次受到省市的表彰。

二、强化机制创新、加强制度建设，为城市管理提供有力保障

城市环境的改善，对新形势下城市管理提出了更高的要求，只有强化机制创新，才能为城市管理提供制度保障。

1.实现管理体制创新，启动“大城管”机制。在工作中，我们启动了“县委领导、政府主抓、部门联动、综合执法”的“大城管”机制，积极争取县委、县政府的统一领导和部署，与32个相关部门密切协作，较好地解决了“机动车乱停乱放”、“校园周边环境差”、“基建工地不文明施工”、“门前摆货、占道经营”、“违章建筑”等城市顽疾和难点问题。

2.实现管理模式创新，完善“网格化”管理机制。在工作中，注重强化城市管理人员的职责，实现区域责任管理。依据城镇的部局和有利于管理的原则，把镇区划分为若干个区域网格。即社区网格、街路网格、公园网格、广场网格、城中村网格、城乡接合部网格、停车场网格、市场网格等，通过明确责任人、责任区域、工作任务，把城管各项工作落到实处。

3.实现管理制度创新，强化目标管理机制。一是建立了局领导日巡查制度。实行每日早5点钟由一名局领导带队，卫生股、市政股、办公室、道桥股、园林股各出一名股长参加，对城市各街路进行巡回检查，办公室每日早将检查发现的问题下发责任督办单，限期由各管理股立即整改，每周六早局领导将集体进行巡回检查，对一周检查发现的问题未能及时整改的进行通报批评、责任追究。二是坚持目标管理。对一线保洁人员，垃圾清运人员，园林管护人员和临街居民、单位、店铺、实行目标管理责任制；对卫生保洁人员实行了“分级保洁”和“末位淘汰制”；对垃圾清运人员实行“垃圾巡回清运”和“包干制”；对园林管护人员实行“标段管理责任制”；对临街居民、单位、店铺实行“垃圾三定”和“门前四包”责任制，走出了一条依靠制度管理的新路。

4.实现管理方式创新，推行“监督奖惩”机制。成立了由县委宣传部牵头的城市管理工作督查办公室，制定了考核细则和奖惩办法，定期督办检查，尤其对32个成员单位和城市管理人员实行督查制，有效地促进了责任部门和责任人本职工作的完成。

三、坚持标本兼治、突出整治城市顽疾，提升城市科学管理水平

坚持以人为本，强化教育引导与坚持依法行政整治城市顽疾的有机结合，是城市科学化管理的关键。

坚持以人为本，强化教育引导。在工作中我们充分利用宣传栏、大屏幕等各种宣传形式和手段宣传城市管理的法律、法规，宣传爱护环境的先进典型，抨击破坏环境的违法、违规行为。同时，以创建国家卫生城为契机，广泛开展载体活动，相继开展了“爱护环境先进单位、先进个人”评比活动、“青年志愿者”活动、“义务清理环境”活动、“弯腰小行动、洁净大通河”活动，有效地增强了广大群众的环境意识，积极投身到“爱我家乡、保护环境”的活动中来。

坚持依法行政，整治城市顽疾。一是突出整治城市“牛皮癣”。采取“人、物、技”防措施、“打、防、清”结合手段，坚持夜涂日清，使乱涂乱画、小广告得到控制。二是突出整治乱倾乱倒。成立市容专门组织机构，坚持24小时排查、监控、管理。对临街住户、商铺、单位向人行道和主道乱倒污水、乱倒垃圾、乱摆杂物、乱搭乱挂等破坏市貌的行为进行整治。三是突出整治非法户外广告、不规范牌匾。对未经审批的户外广告、和不规范牌匾进行清理和整顿。在此基础上，实行统一规划、统一审批、统一制作，使城市牌匾不断创新升级。四是突出整治门前摆货、占道经营。对门前摆货、占道经营和马路市场坚持经常整治管理，实现“退路进厅、进场、进院”。重点解决好东大桥区域、天宝商城和大千市场周边占道经营问题。五是突出整顿建筑市场。集中整治建筑工地不文明施工行为，组织城管、建设、公安、环保、交警、电视台等部门联合行动，有效地解决了无围挡作业、占道堆料、带泥上道、敞口运料、噪音扰民等不文明施工行为，优化了市容环境。在上述执法过程中，各行政单位严格依法办事，动之以情、晓之以理，杜绝了野蛮执法、粗暴执法行为。六是突出整治违法建筑。通过加大拆违工作力度，对登记造册的违章建筑，坚决予以拆除。对顶风上的违章建筑，发现一起拆除一起，消灭在萌芽状态。只2013年以来，下发拆违通知单486份，累计拆除违章建筑及构筑物34万平方米。

作者系中共通河县委常委、宣传部长