市县党校规范化办学探索

冯平+李忠桥

摘 要：随着时代发展和社会变迁，特别是改革开放以来，中国社会发生了重大变化，在新的历史条件下，干部教育工作特别是党校的干部培训工作显得尤为重要。然而受一些客观存在的社会现实和历史原因的影响，党校的干部培训工作面临着诸多困难，并在一定程度上影响到党校规范化办学进程及党校的干部培训工作的效果。本文以四川省市县党校为主要观测对象，辅之以有关市县党校的现状分析，以解剖麻雀的方式，梳理了党校特别是市级及以下基层党校在办学过程中面临的主要问题，并在绵阳市委党校自身实践的基础之上，对党校规范化办学进行了探索，旨在为党校规范化办学和正规化建设提供思路指引。

关键词：市县党校；规范化办学；问题；探索

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-07-0024-03

一、市县党校办学过程中面临的突出问题

（一）干部培训工作受重视程度不够

党校的干部培训工作虽然作为党建工作组成部分发挥着重要作用，但是从一些具体的点上来看，党校的干部培训工作受重视程度与之承担的职责还有差距。具体说来，主要体现为以下几个方面：第一，基层党校培训工作不正常。出现了有的基层党校开不起课，或者其干部培训职能被其他培训机构所取代等现象；第二，理论干部培训基本处于停滞状态。培养理论干部是党校干部培训的重要内容。然而在现实中，对于理论干部的培训这一块的工作基本没有开展，理论干部的培训工作并没有获得足够的重视；第三，目前干部培训工作中留有许多空白点。这些培训空白点的存在不仅影响了党校的培训工作安排，同时也不利于基层干部职工的成长成才，并在一定程度上影响到领导干部队伍梯队建设的问题。

（二）双轨制运行模式增加内部管理难度

党校从历史上遗留下来的是行政岗位参公编制和教师岗位事业编制的双轨制运行模式。这种双轨制的运行在一定程度上影响到了教师的工作热情和积极性，同时，从管理的角度讲也增加了党校内部管理的难度。

（三）教学随意性突出

由于党校没有严格规定的一套教学运行机制，所以，党校的课程设置、师资安排、教学的检验监督、学制的长短、教学形式的安排等等随意性比较大。这样的结果就是严重削弱了党校培训的严肃性和规范性，甚至影响到学员对党校的态度，让党校及党校老师在与学员的互动中处于被动地位。最终导致党校在干部培训中的作用和位置，没有得到应有的发挥。

（四）党校的队伍建设亟待加强

首先是党校的领导班子问题。按照《中国共产党党校工作条例》规定，党校主持日常工作的常务副校长作为同级党委成员提名人选。但是在实际运行中这些规定在一些县级党校并没有完全落到实处，这样的结果是造成党校在干部队伍中的号召力不够强，进而影响到党校在学员心目中的威信。这种威信的缺失，反映到干部培训中，就会出现各类不遵守党校学习纪律的现象，在教学培训上直接影响到了培训效果，学员对党校为师者的接受程度随之大打折扣。

其次是人才队伍特别是师资队伍问题。由于党校在同级机关部门里受重视程度不够，党校的吸引力较弱，优秀人才进入党校的师资队伍还没有成为一种风气，所谓“师高弟子强”的局面还没有形成。也就是说从人才入口关这里党校相对于其他部门，其对优秀人才的吸附能力处于弱势地位。此外，从师资的在职培训来看，由于受经费、时间以及培训单位自身能力水平等因素的影响，党校的在职培训很难获得十分满意的效果。因此，从党校师资队伍建设的角度讲，我们必需要抓紧引进优秀人才充实教师队伍，同时要加大对在职教师培训的力度，特别是要在培训的针对性和广泛性上下工夫，提升培训的层次和水平，促进青年教师快速成长。

（五）科研资政能力不足

按照以前对党校工作任务的规定，党校的主要任务是轮训和培训领导干部，但是按照现在的《中国共产党党校工作条例》的要求，科研和资政也被列为了党校的工作内容。由于受历史原因和其他客观原因的影响，党校的科研和资政相对于高校和科研机构而言显得比较薄弱。

二、我们在党校规范化办学过程中的一些探索

针对目前市县党校在现实中普遍面临的一些问题，绵阳市委党校结合绵阳市情和自身实际进行了一系列规范化办学探索。

（一）规范教学管理

1. 准确定位培训内容

培训内容是党校干部培训工作的灵魂和核心，是党校开班办学的重要筹码和依据。绵阳市委党校在总结建校以来培训工作的基础上，综合考察其他兄弟党校、高校、科研院所等机构的办学培训情况，结合绵阳实际选定了自身独特的培训内容。那就是“理论武装、忠诚教育、能力提升、行为训练”这四个方面，这四个方面构成了党校培训工作的总框架。理论武装解决领导干部的理论素养问题，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装领导干部的大脑，提高广大领导干部掌握党和国家的路线、方针、政策能力，让他们在思想上和行动上与党中央保持高度一致。忠诚教育解决党性、宗旨、意识的问题，解决世界观、人生观、价值观的问题，解决干部廉洁、勤政、依法执政等问题。能力提升解决提升领导干部执政能力的问题，以及讲授提升领导干部执行能力所急需的知识和技能。行为训练解决领导干部自身的执政行为的规范，社会形象的塑造等。我们通过培训内容的准确定位，基本锁定了我们开班办学的主要目标，进而围绕“理论武装、忠诚教育、能力提升、行为训练”这四大培训方略来设计教学内容。

2. 固定规范教学学制

党校是学校，不是培训机构，从学制的角度看，培训机构是没有严格的学制要求的，而党校有自己的学制。绵阳市委党校坚持“两期多轮”的教学布局，坚持每学年春秋两季主体班的定时定班开展培训，除了主体班中的中青班由以前的三个月缩短到现在的两个月，其他主体班均由两个月变成一个月。这样在学制上坚持了正规化，避免了党校培训的碎片化，同时也增强了党校施训的严肃性，解决了党校培训的系统性和专业性。

3. 坚持教学形式“三三制”

在教学形式上，我们坚持推行三个三分之一，也就是“三三制”即我们把培训的形式分成讲授式教学、辩论讨论式教学、现场体验式教学三种类型，每种类型在具体培训中的比例各占三分之一。讲授式教学，侧重地把理论灌输、政策宣讲、知识传授作为授课的主要内容。辩论讨论式教学，将学员由单纯的被动的“听课”转变成学员向老师的“问”以及学员间的“辩”，并将“问”和“辩”有机的结合起来，从而让学员由被动变主动，进而增强学员的主体意识。在具体教学过程中，讨论式往往与讲授式对接，当老师把主要内容讲授完毕之后，学员们围绕讲授的内容展开讨论；而辩论式往往与灌输式对接，辩论就是有意识的安排观点比较鲜明，又无法用简单的“对”与“错”进行判定的话题，然后组织学员围绕这些话题进行专程的辩论。其目的在于解决学员的思辨能力，训练学员面对公众的胆识和应变能力。现场体验式教学，通过让学员深入生产生活和工作一线，直接与基层和其他单位建立联系，用现场的方式来解决和弥补其他教学方式的不足，通过增强学员的现场观感来达到影响和改变学员的目的。在具体实践中，我们采用了比如让学员参与“三进三同三促”转变作风实践锻炼活动，到法庭现场观摩接受法制教育，到监狱等警示教育基地接受警示教育，到电视台建立应对媒体的教育，到基层城市社区和乡村开展志愿服务，践行群众路线的教育等。

4. 加强师资队伍建设

第一是对现有师资进行在职培训。通过送出去、请进来的形式加大对在职师资的培训，提高教师队伍的素质。绵阳市委党校多次组织学校老师前往北京大学、清华大学、北京航空航天大学、西南财经大学等高校开展专题培训。同时也多次聘请全国知名专家学者来学校开展师资培训工作。此外，为了加大对教师队伍培养，我们更加注重教师队伍的本土化建设，特别是我们形成了经验丰富的老教师对新教师的“传、帮、带”的传统和机制，通过这种方式更好的形成了学校内部的人才队伍建设模式。第二是引进人才。把能力强、素质高的有志于干部教育培训工作的同志引进到党校来，改善党校教师队伍的年龄、性别和知识结构，注重教师队伍的梯队建设。通过把好师资队伍的入口关，来实现教师队伍的专业化。第三是外聘专兼职教师充实党校教师队伍，我们把在一线工作的，有丰富经验的同志聘请为党校的兼职老师，让他们用自身的实战经验和知识积累来丰富党校的课堂。第四是加强对教师和教师工作的管理，保证教学效果。为了保证教学质量和教学效果，我们对教师的教学专题从申报到实施进行了严格的管控，主要实行了专题确定前的申报制度、专题确定后的集体备课制度、专题上课前的试讲制度、专题上课后的学员评教制度。专题申报制度主要是要让老师在确定教学专题后要及时向学校申报，学校根据教学需要对老师专题进行审定，合格后方能备课。集体备课制度是指老师在自己的专题确定后以教研室为单位进行集体研讨，研究符合党校干部培训规律和要求的教学方法和技巧，确定专题重点内容，讲授形式等内容。专题试讲制度是指老师在给学员上课之前，学校以教研室为单位，要求全体老师进行试讲。通过这种方式可以实现专题的查漏补缺，避免不成熟的专题走上讲台。学员评教制度是指当主体班老师上课之后让学员对上课的老师进行打分评教，学校将根据打分结果对教师进行考核。通过各种制度的执行，最终实现对老师和老师工作特别是教学工作的管理，保障学校的教学质量和教学水平。

（二）严格学员管理

第一，严格学员纪律管理。对学员在校期间的管理，我们按照《学员管理手册》来进行，严格执行中央、省、市党委对学员管理的要求。在具体操作上，特别强调和重视课堂纪律管理。我们严格执行考勤制度，对于迟到、早退、不遵守课堂纪律等行为进行严格处罚，通过保证上课纪律来保证上课效果。

第二，帮助学员作风养成。学员进校后，全部以普通学员的身份参加学习，通过由干部到学员的身份转变，让学员从心理上放下“领导地位”，切实反对官僚主义。在校期间，各班要对自己所在教室进行打扫，通过参与集体劳动，塑造学员作为普通一员的行为，帮助学员养成勤俭和热爱劳动的作风。此外，我们严格按照中央“八项规定”的要求，反对学员各种形式的公款请吃消费，禁止铺张浪费和奢侈的消费行为。通过各种手段的采用，要让学员在校期间树立起正确的价值意识，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

第三，丰富学员文体活动。学员管理有张有弛，在紧张学习之余，学员们通过体育活动，文艺汇演来丰富校园生活。同时通过文体活动可以有利于增强身心健康，促进同学情和师生情，增强团队意识，以及培养健康的生活方式。

第四，提倡学员自我管理。在学校配备班主任对学员进行管理的同时，我们提倡和鼓励学员进行自我管理。特别是充分发挥班委和班小组的力量进行自我服务、自我约束和纪律监督，通过这种方式提升学员的自我约束和自我管理能力。

（三）强化科研资政

科研资政不仅是党校的工作任务，同时也是党校做好干部培训工作的重要支撑。因此，抓好科研和资政两项职能对党校的长久发展具有十分重要的意义，绵阳市委党校在具体实践中不仅注重在学校内部加强党校自身工作人员开展的科学研究，而且注重强化党校对外科研合作交流。通过对内提升和对外合作两手抓，实现党校科研资政工作的新增长和新突破。

党校自身开展的研究主要包含政策性研究、学科研究、服务性研究、兴趣性研究。政策性研究主要是围绕党和国家的政策开展的研究，以及围绕党委政府的中心工作开展的研究。比如为推进绵阳经济社会再上新台阶进行的《绵阳建设西部经济文化生态强市调研报告》《绵阳柳州工业经济发展对比研究》《丘陵大县射洪、中江发展工业的经验及对绵阳县域工业发展的启示》等课题研究；以及围绕全市灾后重建和建设西部经济文化生态强市等中心工作进行调查研究，党委政府对党校开展各类政策性研究也给予了充分的肯定。政策性研究既是党校科研的重要组成部分，同时也是党校资政的重要内容和渠道。学科研究主要是围绕学科建设开展的专题研究，我们以各教研室为依托，围绕经济学、法学、社会学、心理学、行政学等方面进行学术研究。服务性研究主要是指为推动基层社会发展进行的一系列研究，通过我们的研究成果来指导和服务基层社会发展。我们先后开展了《创新基层群众自治新式与发展农村片区公益事业——四川省盐亭县玉龙镇农村基层群众自治实践为例》《加强和创新社会管理，建设平安和谐新江油》《江油市青莲镇社会主义新农村建设规划》等等，通过这些服务性研究对当地的社会发展起到了极大的指导作用，并对其他基层地方相似问题的处理提供了参考模式。兴趣性研究是指各专兼职教师围绕自己的兴趣开展的研究。

在科研对外交流和合作方面，我们集中党校优势力量，全面拓展对外合作空间。第一，提升应急管理研究水平。我们通过与北京师范大学、国际美慈组织、南开大学以及国家应急办等单位和机构合作，深入开展应急管理研究，获得了极大的智力资源优势，同时通过多方努力争取到欧盟项目获得了经费上的极大补充，这些资源的获得和整合使得我们的应急管理培训和研究上了一个层面，极大地提高了学校的应急管理研究水平。第二，提高城镇化研究实力。我们在现有城镇化研究的基础上，与中国城镇化研究中心合作展开对城镇化的系统研究。通过合作研究，综合利用各种有效资源加强地方科研实力，变高层专家为服务绵阳的重要力量，极大地丰富了有关城镇化的本土智力资源，提高了我校的城镇化研究实力。第三，与四川省县域经济学会共建县域经济研究中心，为县域经济把脉。第四，与预备役高炮师开展国防教育基地建设，在“三战”（心理战、舆论战、法律战）领域进行深度合作，采取国防教育进党校，党校培训进军营的“双进”方针，使整个培训和科研相辅相成。

（四）提升后勤管理

在后勤管理方面，为了让学员享受到优质后勤服务，我们在学员宿舍品质提升、食堂饭菜配置、文化娱乐设施、车辆停放、安全保卫等方面花大力气进行提升改善。我们要让学员在校学习培训期间在住宿、餐饮、文化娱乐、安全保卫等各个方面接受到优质的服务，让学员在党校也能享受到家庭般的温暖，为学员安心学习提供后勤支撑。

由于现在党校房屋和设备设施陈旧老化，已经不能满足当代党校干部培训的需要。特别是在512汶川大地震之后，党校房屋受损比较严重，虽经维修加固，但仍存在一定的安全隐患。为了给学员提供一个安全的、舒适的学习环境，我们于2009年启动了新党校建设工作，通过修建新校舍来解决我们规范教学的场地问题。

党校新建校区占地面积由现有校区的不足40亩增加到129亩，建筑面积由以前的3万2千平方米增加到4万7千平方米，可以同时容纳近千人在学校接受培训，基础设施的改善必将大大提高后勤管理质量和水平，为学员安心学习将提供强有力的后勤保障。

三、结语

市县党校在发展过程中面临着许多困境，而这些问题有的是不能依靠党校自身的力量就能够解决的。绵阳市委党校在处理这些问题的时候，首先从自身出发，结合地方实际，在现有制度和政策框架下对党校的正规化办学进行了行之有效的探索。同时积极争取党委政府的领导，通过规范教学管理，严格学员管理，强化科研资政，提升后勤管理等方面的努力，初步形成了一条符合绵阳实际的特色党校干部培训之路，我们希望将此文作为推进市县党校改革的一份建议。

参考文献：

[1]中共中央.《中国共产党党校工作条例》[Z].2008.10.

[2]中共中央办公厅.《2010—2020年干部教育培训改革纲要》[Z].2010.8.