论党内“小圈子”的防治对策

胡逸

摘 要：党内“小圈子”形式多样，成因复杂，危害极大，必须标本兼治：抓教育，建机制，筑牢道德防线；抓关键，强威力，加大腐败成本；抓监督，求实效，形成整体合力。

关键词：“小圈子”；防治对策

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-07-0022-02

时下，一些“小圈子”“铁杆”类的现象，蔓延于党内政治生活之中，且在一些地方愈演愈烈。这种党内病态，这种政坛腐败严重侵蚀党的肌体，败坏了党的形象，贻害党的事业，危及党的执政地位。因此，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须从根本上遏制党内“小圈子”，永葆党的干部队伍的纯洁性。

一、抓教育，建机制，筑牢道德防线

邓小平同志早就告诫全党，惩治腐败，一靠教育，二靠制度。因此，防治党内“小圈子”这种腐败现象，我们要从教育入手，构建切实可行的思想道德教育长效机制，筑牢道德防线，永葆党内风纯气正。一要体现时代性，这是构筑思想道德教育长效机制的重要前提。当前，我们要扎实开展社会主义核心价值观教育。要通过教育，使每一位党员干部深刻领悟到，党内“小圈子”是一种愚昧的庸俗的团结，是一种违法乱纪的行为，是一种背离人民、危害祖国的行为，是一种错误的、卑劣的行为。二要把握规律性，这是构筑思想道德教育长效机制的关键。当今社会，体制正处于转轨，社会正处于转型，新旧体制相互摩擦，中西文化相互渗透，各种思潮相互激荡。一些人由于缺乏自身修养，不能严格把握自己，于是便无所适从，随波逐流。因而必须针对不同的群体、不同的特点、不同的动向、采取不同的方法，因人制宜、因时制宜、因地制宜，探索新形势下党内“小圈子”形成和蔓延的潜在动机、内在规律和发展走向，制订切实可行的思想道德教育重点、思路和方式方法，以增强教育的实效性，力争把“小圈子”解决在萌芽和初始阶段，切实把握教育的主动权。三要富于创造性，这是构筑思想道德教育长效机制的保证。社会在发展，时代在进步，党内“小圈子”的形式在变化，危害也在加大，因而，我们加强思想道德教育，除了体现时代性和把握规律性外，还应富有前瞻性和创造性。要按照中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，不断创新防治党内“小圈子”的教育机制，立足源头治腐，正本必须清源；突出制度治腐，营造社会压力，努力营造一种“不能腐败，不想腐败”的思想意识和社会氛围，致力扫除党内歪风邪气，确保党内风气纯正。

二、抓关键，强威力，加大腐败成本

遏制腐败，思想教育是前提，加强制度建设，构筑反腐网络，增强惩腐威力是关键。一要健全选人制度，把好“入口关”。为官者素质的高低决于党内政坛风气的优劣。各级党组织一定要坚持用好的作风选人，在多数人中选人，选作风好的人，按照“政治上靠得住，工作上有本事，群众信得过”要求，真正将那些思想品质好、工作能力强，实际贡献大的干部选上来。要彻底杜绝“带病上岗”“带病提拔”、“越腐败越提拔重用”的现象发生。在“入口处”严格消好毒，体好检，将“病毒”消除在初始阶段，将腐败分子挡在党内之外，力求为官者思想健康，作风高尚，整个队伍素质优良，战斗有力，努力实现党内文明。二要完善管理制度，把好“使用关”。党内“小圈子”形成的重要原因在于干部工作中出现重选拔任用，轻任后管理的现象。在用人上，首先要更新用人观念。要从“用人不疑、疑人不用”向“用人要疑、疑人要用”方向转变。因为“用人要疑”，既可加强各方监督，又可增强自我约束。使被用之人做到慎言、慎欲、慎微、慎初、慎终，自觉养成洁身自好的良好习惯。同时“疑人要用”既可体现珍惜人才， 珍惜资源的良好风尚，又可使被用之人扶正祛邪，潜心干事，展现为官从政者高尚道德情怀。其次要严控权力运作。加强对干部的管理，就是要通过改革和完善干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、党内监督体制等等方面，严格干部权力运行的全程监督。就是要看他怎样用人、怎样用权、怎样用钱；看他怎样做人、怎样做官、怎样做事。通过严格的考核、考评程序，从制度上减少结成党内“小圈子”的可能性，坚决控制党内“小圈子”滋生的土壤和蔓延的空间。三要严格追究制度，把好“问责关”。如果一个干部到任不久就出了问题或者在上任前就存在问题，除处理当事者外，还要严肃追究初荐者和任用者的责任，要分别追究主观任人唯亲和客观用人失察的不同责任，努力形成一个良性的人才选任机制。通过“三管”齐下，扎实编织一张严密的反对党内腐败、遏制党内“小圈子 ”的反腐网络。特别要加大对腐败分子的惩治力度，要施“重典 ”，下猛药，对那些依靠帮派势力取得官位的要坚决罢掉，获得经济利益的要坚决清算并全部上缴。对那些结党营私，无视党纪国法的“小圈子”要实行全线“歼灭”。让圈内的人产生一种严厉恐惧心理，并感悟到社会的高压态势，努力形成一种具有强劲威力的惩腐机制，和一种“不敢腐败”的社会氛围。

三、抓监督，求实效，形成整体合力

防治党内“小圈子 ”的滋生和蔓延，制度建设是关键，监督约束是保障。一要加强党内监督，认真解决“批评难”问题。要按照以《中国共产党党内监督条例》的要求，强化领导班子成员的“面对面”监督，通过开展党内批评与自我批评，通过定期的民主生活会、个别谈话等方式，领导干部之间、党员之间，领导干部与普通党员之间可以相互督促，相互提醒，相互查找问题，从源头遏制党内“小圈子”的形成。要健全民主决策制度，凡重大问题特别是人事问题，必须按照组织原则和程序，集体讨论作出决定，坚决杜绝“书记个人提名，常委鸦雀无声”的现象，坚决反对独断专行。二要加强人大、政协监督，认真解决“罢免难”的问题。人大、政协要充分发挥监督职能，切实履行法律和人民群众赋予的神圣职责。各级人大要扎实开展述职评议活动，高度行使质询权，罢免权，科学行使建议权，对那些拉帮结派的党员干部要毫不客气地予以罢免。三要加强群众监督，认真解决“举报难”问题。依靠人民群众力量反对腐败，遏制党内“小圈子”的滋生和蔓延，必须健全举报制度。健全举报制度，就是要用制度规范举报程序，对被举报的对象、举报的内容、查处的方式方法要注重规范性，突出严密性，力求科学性，确保举报人的人身安全，使广大群众能举报、敢举报、会举报。四要加强舆论监督，认真解决“曝光难”问题。舆论监督能随时曝光某些领导干部有悖于为官从政原则，有悖于社会主义荣辱观要求的失范行为。然而，由于体制不顺以及“官本位”思想的影响，“曝光难”问题十分突出，存在领导“不准”，媒体“不敢”的现象，认真解决“曝光难”问题，以法律法规的形式健全“曝光”程序，规范“曝光”行为，可以使那些腐败分子时时感到有群众、有媒体在盯着，因而时时警觉、处处谨慎。这样，通过全方位的监督，既从源头上遏制党内“小圈子”的形成，又从制度上挤压了党内“小圈子”的生存空间，从而达到遏制党内“小圈子“的滋生和蔓延的目的。

参考文献：

[1]领导干部“小圈子”的社会根源探析[J].领导科学.2010（7）.

[2]领导干部谨防“小圈子”[N].人民日报.2010（0105）.

[3] 李正印. 要更加重视从源头上防治腐败的工作[J]. 中国党政干部论坛. 2007（10）.

[4]] 徐秀霞. 整体推进惩治和预防腐败体系建设研究——以吉林省为例[J]. 行政与法. 2011（03）.