农村土地流转中存在的问题及其对策

王松锋

摘 要 随着现代农业发展，农村土地流转正越来越多地受到人们的重视。但由于某些因素的影响，在我国农村土地流转过程中还存在着一些问题。由此，就农村土地流转中出现的问题进行了分析，并提出几点解决措施。

关键词 农村；土地流转；问题；对策

中图分类号：F323.211 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）21--02

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。通过土地流转，能有效减少土地的弃耕抛荒，加快农村劳动力转移，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增产，进而增加农业经济效益和农民收入。

1 重要性

土地流转的重要性主要集中在以下3点：①减少土地的弃耕抛荒，增加土地资源利用率。因为个体农业普遍效益较低，近些年农村劳动力正转移到非农产业，很多农村都有土地弃耕抛荒现象的发生。因此，为减少土地抛荒，应加大土地流转力度，将进行资金和技术投入以及开发经营的少数人集中起来，使土地的使用趋于合理，增加农民收入。②加快农业生产的产业化和规模化。在现代市场竞争下，一家一户、经营分散的传统个体农户往往处于劣势，因为其生产方式较为落后，产品无法形成一定的规模。一部分农户因不愿或者无力耕种土地已转向非农产业，而另一部分有技术、有意向发展农业的农业人才却因缺乏耕地，难以扩大生产经营规模或增加生产经营项目。土地流转对农业生产规模经营的发展具有促进作用，可以组合和优化土地、技术、劳动力、信息及资金等农业生产要素，调整和优化农业产业结构，提高农产品的质量和市场竞争力，促进农业增产，进而增加农业经济效益和农民收入。③市场决定土地使用权。关于土地使用权进入市场这一点，中央曾就土地二轮承包问题提出“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”。应当建立和健全土地流转机制，规范农业土地市场，保证土地流转的规范和有序。

2 存在的问题

2.1 农民积极性低

农业劳动力向非农业劳动力转移还处于起步阶段，农村还存在有劳动力老龄化、粗放经营、收入多元化及村庄空心化等现象。部分农民因为对土地流转制度的认识不足，仍存在对土地的依恋，不愿将土地流转出去。另外，农村还存在着部分务农人口，如留在家里的老人和妇女等，进行传统的种植活动。部分农民认为将土地流转出去所得的效益不高，土地流转的积极性较差，或对土地流转的期望值过高，索要的土地流转租金太高，增加了农村土地流转的难度。

2.2 操作不规范

很多农民进行土地流转没有严格遵照其正确的程序，忽视书面合同，或书面合同不够规范，合同条款模糊，不具法律效用。有的农民进行土地流转过于随意，影响到农业规模化和产业化的布局。

2.3 信息流通不畅

目前，土地流转市场还未完成建立和健全，没有建立土地流转的信息库，相关信息流通不畅。这样会导致承租人不清楚哪里有土地承租，或一些地方土地愿意流转却寻不到承租人。

3 对策

3.1 提高农民认知

有关部门应做好土地流转的引导工作，根据当地实际情况，多渠道和多形式进行土地流转工作。结合土地流转及农业产业结构调整，加快农业生产的产业化和规模化发展。同时，应加大土地流转法规政策的宣传度力，做好农民的思想工作，有效提高人们对土地流转的认识，改善过去的农业耕种模式，发展集约化生产经营，最终达到农业企业和农民收入“双赢”的目的。

3.2 建立土地流转机制

土地承包经营权的流转，应遵循“不得改变土地用途，不得损害农民的合法权益”的原则。要坚决贯彻实行中央制定的农村土地承包政策，推进土地承包经营权的流转。建立和健全合理的土地经营流转机制，研究和制订土地流转的方式和程序，并统一制订和印发土地流转合同。在政策允许的范围内，土地流转采取互换、转包、转让及租赁等形式。建立和健全激励机制，促进农业规模化生产经营的发展。

3.3 加强引导

加强土地流转的相关引导，实现农业的规模化生产经营，促进农业的规模化、产业化发展。未来土地流转的发展，需要其生产项目具有一定的技术含量、较好的发展潜力和经济效益。土地流转要适度倾向农业技术或经营人才，实行“农业公司+生产基地+农户”的模式，促进农业集约化经营的发展。

3.4 增加投入

发展离不开投入。相关部门要进行财政帮扶，实行“以奖代补”，加强农业龙头企业的建设，积极响应农业标准化生产、流通和市场信息服务等扶持政策，不断加大对农业基地建设的投入。各级各部门应给予农业银行、财政资金、邮政储蓄银行、农村信用社服务“三农”的贷款等方面的大力扶持，促进土地流转后的经营效益的提高。

3.5 及时公布流转信息

有关部门需要建立土地流转的相关信息平台，并借助这个信息平台，对当地各村的土地流转面积、位置、时限及土地质量等级等信息进行公布，方便人们能对土地流转的具体情况进行及时了解。

4 结语

总之，农村土地流转能有效减少土地的弃耕抛荒，调整和优化农业产业结构。但由于某些因素的影响，在我国农村土地流转过程中还存在着农民土地流转的积极性低、土地流转操作不规范、土地流转信息不畅等问题，这就需要有关部门建立土地流转机制，加大引导和投入，实现农业的规模化生产经营，促进土地流转后的经营效益的提高，并建立土地流转的信息平台及时公布流转信息，方便人们了解相关信息，以促进农村土地流转规范、有序地进行，进而增加农业经济效益和农民收入。

（责任编辑：刘昀）endprint