林政资源管理的成效及对策

冷桂环

摘要林政资源管理是生态文明建设和现代林业可持续发展战略的重要组成部分，从兴隆县林政资源管理上取得的成效出发，指出了林政资源管理中存在的问题，并对应提出一些创新的对策。

关键词林政资源管理；成效；问题；对策

中图分类号S750文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0185-01

林业生态系统的健康稳定对生态环境的改善有着重要作用，现代林业发展的目标是构建并完善林业生态系统[1-2]。党的十八大提出“大力推进生态文明建设”的战略决策，预示着林业生态建设在我国生态文明建设、生物多样性与稳定性建设中具有关键的作用。兴隆县属于半湿润向半干旱过渡大陆性季风性山地气候，四季分明，连绵起伏的燕山山脉，形成了复杂的地形地貌和丰富的自然资源。我国经济社会不断发展，林木需求量较大，随之而来将面临的是林业资源匮乏。因此，如何对林政资源进行有效管理，是实现林业可持续发展的关键。

1林政资源管理取得的成效

1.1森林资源保护工作稳步推进

兴隆县在林政资源管理中，认真贯彻实施《森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规和政策文件，加大普法宣传力度，增强全社会保护森林资源意识，严厉打击各类破坏林业资源的违法犯罪活动，破坏森林资源的案件逐年减少。

1.2森林资源稳步增加

兴隆县在林政资源管理中，重视新增森林资源的管理，从京津风沙源治理、退耕还林及后续产业、京冀水源林等林业项目入手，大力造林、普遍护林，全县森林资源稳步增加，到“十一五”末期，兴隆县森林有林地面积20.67万hm2，森林覆盖率达到65.76%，居华北地区县级第1位。

1.3林权制度改革工作全面完成

兴隆县林政资源管理工作，从老百姓最关心的林权政策入手，按照国家政策文件的要求，稳步开展林权制度改革工作，稳定林权、地权，制订可行的政策促进林权合理流转，让老百姓在流转当中得到实惠。同时，兴隆县又完善了林权证的登记工作，农民造林栽果热情普遍高涨，林果业发展呈现出强劲的发展势头，有力地推动全县的林政资源管理工作。

2林政资源管理存在的问题

2.1森林资源数量增长，结构质量下降

近年来，随着立法结构的完善，人们对森林保护的意识逐渐增强，对森林的保护力度逐渐加大，我国商品林和生态林的面积不断上升，森林整体总面积、覆盖率等有所增加[3-4]。但过度重视数量的增长，忽视了天然林比例大幅缩减的结构质量问题。因此，我国对于森林的保护工作除注重面积的增长外，更应该注意森林结构质量，增加发挥生态功能的公益林面积，将公益林和商品林的比例控制在6∶4。

2.2采伐监管不严，资源利用率低

目前仍存在林木采伐监管不严的问题，林木采伐是林政资源管理的重中之重，管理不当会造成超面积、超强度等滥伐案件发生，从而造成对森林资源的严重破坏。加强林木采伐的监管力度，刻不容缓。对于森林的综合利用是节约利用森林资源的重要管理环节，在实际管理中，大柴价格偏低，采伐运输难度大，造成很多8 cm以下的小径木及大柴被遗弃在伐区，不能充分利用，造成了森林资源的严重浪费。

2.3资源管护发展不平衡

面对国家宏观的资源调控和对公益林禁伐一系列政策的出台，人民只能通过对商品林的经营和管理，来满足市场经济发展对木材的需求，对发挥生态保护作用的公益林有着严格的管护政策，全面禁止采伐并采取抚育管理措施，一方面减少对商品林资源过度的消耗，另一方面公益林亟需进行抚育性质的管护和利用，造成森林资源消耗不合理，发展不平衡，阻碍森林的可持续经营，对于人类赖以生存和发展的环境保护造成不利影响。

3林政资源管理的创新对策

3.1树立资源管理的整体观

管理森林资源，应注意统筹林木、林地、林权3项管理，注意森林资源的整体性和多样性。林业生态建设需要社会各个方面的努力，政府的扶持、个人的保护、企业的参与，促使林业参与到正常、合理的产业化、市场化链条中。因此，森林资源的保护和管理首先应意识到其在生态环境及可持续发展中的重要性，考虑其多样性的特点，从整体出发，从基础上保护森林资源，分类进行管理，保证森林生态系统中诸多资源的完整性[5]。

3.2维持各种关系之间的协调

在林政资源管理的过程中质量与数量之间的层次关系要特别注意协调。在生产和管理的过程中，要注意物品产出率、利用率、再生产率等。森林资源既是有限的，又是一种可再生资源，要注意质量结构关系决定森林性能生产力和功能。因此，要重视详细、真实、及时地观测资源变化动态，制定完善的限额采伐管理措施，协调各林种、树种、区域以及数量、质量之间的协调关系，促进森林资源的合理消耗。

3.3合理利用资源

通过对林业资源进行有效管理，将有限的林业资源得到合理利用。首先，林政工作量大，政策性强，森林中的管理者和经营者是主要的参与对象，群众也是森林保护、管理的主要力量，林业资源的有效管理应注意依靠群众；其次，依法治林是我国的一项基本国策，林业管理要依靠法律手段，解决和处理林业经营和管理方面产生的纠纷矛盾。再次，森林资源的发展和管理，要依靠经济手段，通过市场经济的宏观调控，把资源管理的重点放在权、责、利的落实到位，引导建立当地的木材加工企业，注意市场需求与林木采伐相结合，以达到提高企业经济效益和提高林木采伐利用收益的双重效果。

4参考文献

[1] 孙建国，马秀芹.兴隆县旅游资源利用现状与发展旅游对策[J].河北林业科技，2000（6）：19-20，22.

[2] 路刚，覃焱玲.林政资源管理的成效与问题及创新对策[J].绿色科技，2011（17）：25.

[3] 雷雪莲.林政资源管理现状与突出问题研究[J].中国农业信息，2011（3）：210.

[4] 彭国辉.林政资源管理的创新探讨[J].中国新技术新产品，2012（8）：230.

[5] 杨玲.现代林业生态建设与林政资源管理[J].科技风，2013（20）：258.