日照市综合服务型烟农专业合作社发展状况的调查与思考

□李 峰 徐良涛 崔丙慧 张奎用

日照市综合服务型烟农专业合作社发展状况的调查与思考

□李 峰 徐良涛 崔丙慧 张奎用

本文对山东省日照市综合服务型烟农专业合作社发展状况进行了调查分析。调查分析表明，日照市综合服务型烟农专业合作社在烟草公司的大力支持下，总体发展较快，经营服务能力不断增强，在促进烟叶规模化和标准化生产、减工降本、提质增效等方面发挥了重要作用，但也存在着缺乏专业管理人员、对外经营渠道单一、财务管理不够规范、监督机制不够成熟、政府扶持力度低等问题，为此，需要从优化管理阶层、拓宽经营渠道、强化财务管理、完善监督机制、加大政府扶持力度等方面予以进一步完善。

综合服务型烟农专业合作社；特点；成效；问题；完善

近年来，烟农专业合作社尤其是综合服务型烟农专业合作社作为烟叶生产的新型组织模式，得到了较快发展。但由于经历时间较短，发展速度过快，加之其自身所具有一定的特殊性，导致其运行中还面临许多问题。为能找出并解决好这些问题，我们于2014年5月期间对山东省日照市综合服务型烟农专业合作社发展状况进行了调查分析。

一、调查基本情况说明

本次的调查方法主要采用了实地调查和问卷调查。在实地调查中，先后对日照市的莒县、五莲县及岚山区3个县区的烟草部门和8个综合社进行了调查，占全市综合社总数的100%。在问卷调查中，调查对象主要涉及三类人员：(1)烟草公司相关工作人员。共向其发放调查问卷50份，回收47份，有效42份，有效率为84.0%；(2)综合社工作人员。共向其发放调查问卷72份，回收70份，有效70份，有效率为97.2%；(3)烟农。分为：①综合社社员。共向其发放调查问卷100份，回收95份，有效86份，有效率为86.0%；②未加入综合社的烟农。共向其发放调查问卷30份，回收29份，有效26份，有效率为86.7%。总体而言，本次调查覆盖面广、调查对象范围大、调查方法多样化，问卷的整体回收与有效情况较好，具有较强的真实性、科学性和可靠性。

二、日照市综合服务型烟农专业合作社发展的基本状况分析

(一)发展特点

日照市综合服务型烟农专业合作社于2011年开始发展，至今已有3个年头，总结其发展过程，呈现出以下特点：

1.实现了由专业服务型向综合服务型的根本转变

烟农专业合作社成立之初，其类型基本属于生产型与专业服务型，实质运行的合作社很少。2008年到2009年开始发展种植(生产)型烟农专业合作社9个。从2009年开始专业服务型合作社发展起来，先是发展烟草农机合作社，后又发展育苗、烘烤、植保等专业合作社，至2011年发展到了13家专业服务型合作社。2011年，综合服务型合作社开始发展，年底发展5家，仅占烟农专业合作社总数的27.8%。2012年经过优化整合，注册成立了23家综合服务型合作社，占烟农专业合作社总数的100.0%。至此，日照市的烟农专业合作社实现了由专业服务型向综合服务型的根本转变。

2.总体发展较快，基本实现全覆盖

调查资料显示(见表1)，2011年日照市综合社有5个，2012年增长到23个，增长率达360.0%，2013年经过优化整合，调整为8个，其中莒县4个，五莲3个，岚山1个；注册资金由2011年的440万元增长到2013年的710万元，增长了61.4%；资产总额由2011年的5175万元增长到2013年的7243万元，增长了40.0%；烟农入社率由2011年的34.9%提高到2013年的94.8%，提高了59.9个百分点；服务覆盖率由2011年32.1%提高到2013年的76.5%，提高了44.4个百分点。这些情况表明，全市综合社总体发展较快，初步实现了全覆盖。

表1 日照市综合服务型烟农专业合作社发展情况统计

3.服务能力不断增强，各服务环节差别大

烟农专业合作社以服务社员为宗旨，为社员统一提供烟叶生产各个环节的服务。2013年全市8个综合社服务面积4.5千hm2，比上年增加0.4千hm2，增幅9.8%；组建各类专业服务队187个，比上年增加69个，增幅58.5%。2013年实现专业化育苗4.5千hm2，专业化移栽0.9千hm2，专业化植保0.2千hm2，专业化烘烤4.1千hm2，专业化分级3.9千hm2。分环节来看，不同服务环节的覆盖率差别较大。2013年，育苗、烘烤、分级环节的覆盖率分别为76.3%、69.5%、66.1%，而起垄、移栽、中耕环节的覆盖率分别为23.7%、15.3%、1.7%(见表2)。

表2 2013年日照市综合服务型烟农专业合作社服务开展情况(单位：千hm2、%)

(二)发展成效

1.促进了烟叶生产的规模化发展

综合社通过烟农间的互助联合，有效降低了烟农劳动强度和种烟复杂程度，加快了烟区的土地流转，提高了烟草规模化种植水平。调查资料显示，2013年全市户均植烟面积1.85

hm2，比上年提高12.1%，3.33hm2及以上的连片烟田共2784.5hm2，占总植烟面积的47.2%，比上年提高了4.5个百分点(见表3 )。这表明，日照市烟草种植在综合社的帮助下改变了单家独户式的生产方式，使烟叶生产从分散种植转变为规模发展，提高了抗风险能力。

表3 日照市烟草规模化种植情况

2.降低了种烟成本，提高了烟农收入

调查资料显示，2013年全市8个综合社在冬耕、起垄、覆膜、移栽、烘烤生产环节每公顷减少生产成本分别为114元、72元、93元、96元、233元。烟叶生产每公顷用工由300个降到240个，大大降低了雇工费用。同时，社员得到了综合社的标准化、专业化服务，且享受到了比非社员价格更低的服务优惠，既节约了种烟成本，又提高了烟叶质量与等级纯度，大大增加了烟农的收入。据统计，2013年日照市综合社社员户平均每公顷纯收入为20700元，非社员户为17250元，社员户比非社员户高出20.0%。

3.提高了烟叶标准化生产水平

综合社通过把烟叶生产各个环节纳入统一的服务范畴，引导烟农由分散的生产向统一生资采购、统一机械作业、统一生产标准、统一质量等级的生产方式转变，解决了分散种植烟叶农艺措施的不一致、烟叶长势的不整齐、烟叶质量差异性等问题，从生产技术、生产资料投入和生产手段选择上保证了烟叶质量，提高了烟叶品质，更好地落实了烟叶标准化生产。[1]

三、日照市综合服务型烟农专业合作社发展中存在的问题

1.缺乏专业管理人员

随着农村劳动力向城市转移，综合社所需要的懂技术、会管理的人才越发难以物色。[2]调查资料显示，在全市8家综合社的70位工作人员中，大专及以上学历10人，占14.3%；中专或高中学历26人，占37.1%；初中及以下学历34人，占48.6%。其中财会人员一半由烟草公司人员兼任，财会人员中有62.0%持有会计从业资格证，综合社经理全部由烟草公司工作人员兼任。在对综合社规范管理的相关调查中，有51.4%的工作人员对于其职责仅能简单定位于“管理合作社”的朴素观念上，对《农民专业合作社法》法规非常熟悉的仅占11.4%。专业管理人员的缺乏导致综合社管理水平不高，对烟草公司的依赖性过强，经营形式单一，不利于综合社的长远发展。

2.对外经营渠道单一

综合社的收入主要依靠烟草公司、政府的扶持和经营烟叶方面服务所获取的费用，缺乏对外经营的渠道，除去管理人员工资、服务人员费用和其他经营成本，综合社所获利润较低。调查资料显示，服务收入和烟草、政府扶持收入占综合社总收入的比重分别为91.1%和6.5%，而多种经营收入占比仅为2.4%，同时综合社供需双方在对外拓展经营服务方面也存有较大分歧，对外拓展经营服务的需求意愿率达78.3%，而现实供给率仅为11.4%。经营渠道的单一导致综合社自我发展能力较弱，可分配盈余不高，影响了烟农的收入和综合社的运营。

3.财务管理不够规范

调查发现，综合社的财务管理规范意识较薄弱，有19.3%的社员对股金分红方式不了解，32.9%的社员对财务公开制度不了解。此外，虽然全市8家综合社都已建立财务管理制度，但大都比较简单，还不够完善和规范，存在不按规章制度办事的现象：有的综合社账簿设置不全，记录不连续，不够准确；有的综合社明细账记录不完整，业务记录遗漏较多；有的综合社对账不及时，未开展财产清查等。同时，由于综合社的财务人员大多由烟草公司人员兼任，缺乏自己的专职财务管理人员，长期以往，难以实行综合社自我管理，影响了其可持续发展。

4.监督机制不够成熟

综合社的规范运营，需要政府、烟草部门、合作社本身及社员农户的监督、协调和管理。虽然全市8个综合社都设有监事会并拟定了章程，但仍然存在社务不够公开、资金运营情况不明、管理随意性较大等现象。调查资料显示，有40.0%的综合社财务运作情况不及时、不彻底，18.2%的社员对综合社“财务公开制度”存有意见，能够经常向综合社提出建议和意见的监事会仅两个，可见烟草公司和综合社监事会并未发挥全部有效的监督作用。此外，烟草公司和综合社虽然制定了专业化服务质量标准，但对服务质量的监督却流于形式，导致专业化服务质量低，致使部分烟农对综合社缺乏信心。

5.政府扶持力度低

综合社的健康发展离不开烟草公司的大力扶持，但也需要地方政府和财政、金融等部门的配合和支持。调查资料显示，30.7%的综合社工作人员认为目前政府引导、支持的力度较低。其主要表现在：第一，财政支持少。国家对合作社的财政支持主要集中在经济效益好、示范带动作用强的少数合作社身上，而对于资金需求更大的一般合作社却缺乏相应的财政支持政策。这就导致烟农专业合作受益面很窄，财政推动力不大。[3]第二，金融扶持难以落实。《农民专业合作社法》虽然有对综合社进行金融贷款扶持的条例规定，但绝大多数银行都不愿意为综合社贷款，贷款利息过高,社会融资渠道狭窄,导致综合社“缺钱用,但又难以借到钱”。扶持政策的缺失使综合社管理、开展业务时困难较多，极大地阻碍了综合社的发展。

四、日照市综合服务型烟农专业合作社完善与发展对策

1.优化管理阶层

综合社管理阶层的素质对维护综合社健康运行有着重要作用。首先，应选择具有丰富烟叶生产和经营管理经验的人员担任综合社的管理者，通过其感召力将分散独立的农户聚集起来。其次，烟草、农经等部门要通过专题讲座、参观学习、外出培训等多种形式加强对综合社管理人员和专业队服务人员的培训、指导，引导综合社内部进行技术培训和交流，提高他们的专业知识和服务水平，对于综合社的关键岗位要强化职责，如财会岗位人员可通过参加财会培训班来提升其业务素质。[4]最后，要加强引进和吸收精通管理、熟悉业务的优秀人才充实合作社人才队伍，挑选技术水平高、管理经验丰富的农户从事专业化服务工作，不断提高综合社服务水平。

2.拓宽经营渠道

在以种烟为主的前提下，提高基础设施的利用率，积极拓宽经营渠道，发展多种产业，增加烟农收入。例如在农闲时节育苗工场可种植西瓜、药材或反季节蔬菜，烘烤工场可培育金针菇等食用菌或有机瓜，农机具可进行耕作和运输，通过合作社组织、资源优势发展优质稻。[5]通过发展多种经营，既能扩大烟农增收渠道，又可以盘活烟草公司的存量资产，从而形成循环经济的产业链，为综合社的发展寻求了良好的内生增长机制。

3.强化财务管理

首先，在烟草公司的帮助下建立健全财务审批、预算、清查、档案交接等制度，加大对资金、固定资产的管理，加强对年度资金和财务运行情况的审计，从而确保财务制度的有效运行。[6]其次，统一建立账簿，规范核算行为，建立标准的成员账户，及时记录社员收益变动情况，及时将财务报表上交烟草公司主管部门，并自觉接受其监督。最后，强化财务规范管理意识，综合社财会人员要定期接受烟草公司的业务培训，综合社要通过多种途径加强对社员财会知识的宣传教育，提高烟农“主人翁”意识，切实保障烟农的利益不受侵害。[7]

4.完善监督机制

综合社的规范运行需要建立健全外部和内部相结合的监督机制。首先，政府要不断加强和完善对综合社的监督指导，农业经管部门及烟草部门要加强对综合社财务管理、民主管理、人员培训、服务质量等内容的监督，提供及时有效的信息、技术等服务，指导和帮助合作社完善规章制度，同时加大对农机具的管护力度，减少农机的折旧损耗。[8]其次，综合社要坚持社员监督的主体地位，充分发挥监事会的监督作用，通过社员大会通报综合社发展情况，实现社务、财务的公开，加强利益分配机制的监督和审查，从而为综合社发展环境提供一个健康的环境。

5.加大政府扶持力度

政府应该为综合社提供全方位、全过程的服务，提供各种优惠条件和帮扶措施，为综合社的发展创造良好的外部环境。首先，加强财政支持力度。拨付合理的综合社启动基金作为前期的工作经费开支，从当年的烟叶税中提取适当比例作为合作社的发展基金和管护基金，通过相关助农项目的资金支持，提高资金的使用率，对示范综合社通过以奖代补的形式予以扶持。其次，积极协调工商、税务、金融等部门，确保税收优惠、信贷服务、金融支持等各项优惠政策落实到位，增强综合社生产发展能力。最后，出台相关的综合配套措施，加强基础设施建设，为综合社建设用地、风险保障、烟叶烘烤用电等方面提供支持。

[1] 毕红霞，孙迎春，薛兴利等.论综合服务型烟农专业合作社的建立与发展[J].农业科技管理,2011,(12):41-43.

[2] 肖春生，肖汉乾. 湖南烟农专业合作社的建设现状与发展趋势[J]. 中国烟草学报，2013,(2):53-59.

[3] 蔡虎，张树延.赤峰市烟农合作社发展现状及对策建议[J].内蒙古农业科技,2013,(5):18-20.

[4] 李秀燕，薛兴利.蒙阴县烟农专业合作社发展状况的调查与思考[J].农业科技管理,2011,(1):58-61.

[5] 邓文，杨玉.湖南烟叶生产区域与发展对策[J].中国烟草学报,2013,(9):101-104.

[6] 郭祥，周华.水城县盐井烟草基地单元烟农合作社调研分析[J].耕作与栽培,2012,(11):90-94.

[7] 王宾刚.对建立与发展烟农专业合作社的思考[J].宁夏农林科技,2012,(11):178-181.

[8] 王丰.关于烟农合作社发展的几点思考[J].中国烟草学报,2012,(12):81-84.

2014-07-20

山东省日照市烟草有限公司，山东日照，276826

李 峰(1961- )，男，山东淄博人，山东省日照市烟草有限公司局长，高级经济师，研究方向：合作经济。

F321

A

1008-8091(2014)03-0103-04