通过政策扶持促进福利企业发展

●周家倍

通过政策扶持促进福利企业发展

●周家倍

国家政策是推动福利企业发展和残疾人就业的重要因素。文章提出调整税收优惠政策、建立残疾人安置奖励制度、出台引导福利企业转型的政策、加强对福利企业的监管等方面的对策建议促进福利企业的生存和发展。

福利企业 政策扶持 税收优惠 监管

由于福利企业的特殊性，政策的支持必不可少。国家政策是推动福利企业发展和残疾人就业的重要因素。在当前福利企业面临生存和发展困境的形势下，出台有利于福利企业发展的政策显得更加紧迫。

一、调整税收优惠政策

税收优惠政策是维持福利企业生存与促进其发展的重要条件。2007年出台的福利企业政策对原有的税收优惠进行了调整，增值税和营业税退税额3.5万元封顶的规定使福利企业获得的退税金额大幅度减少，而福利企业为安置残疾人而支出的费用却在逐年增加，几乎无利可图，这使社会各投资主体失去了开办福利企业的热情，也使很多中小规模的福利企业陷入困境，很大程度上导致了近年来福利企业数量的持续减少。此外，税收优惠政策在全国都是同一个标准，没有把各地区发达程度的差别考虑进去，对于欠发达的地区显得不太公平，也没有根据近年来物价上涨的情况对优惠额度作出调整。这些都体现了当前税收优惠政策的不合理性。

针对这些问题，政府应对税收优惠政策重新做出调整。首先应该将原有政策中3.5万元退税限额封顶的规定取消，在实行按人头退税的基础上，按照各省最低工资标准的6倍退税即可。按人头计算退税额的方式比起之前按企业利润退税的方式更加科学，不仅可以避免因退税过多造成的国家财产的浪费，而且一定程度上遏制了造假现象的出现。取消退税限额封顶，在按人头退税的基础上实行按照各省最低工资标准的6倍确定退税额，这样就大大增加了退税额，有利于调动福利企业的积极性，而且保证了税收优惠政策的科学性，使退税符合各地经济社会存在发展差异的客观实际，在经济和社会发展水平不断提高的同时，福利企业的税收优惠幅度也随之提高，保持一种可持续发展的状态；其次，政府可根据福利企业的具体发展情况对水电、土地、房产等相关税费实行一定程度的减免，比如对于发展困难的福利企业可以允许其只缴纳一半的土地税，以增强政策的灵活性和时效性。

二、建立残疾人安置奖励制度

2007年出台的福利企业政策规定福利企业需要安置的最低残疾人数量占总员工人数比例从35%降到了25%，再加上退税额的减少造成的压力，为了节约成本，提高生产效率，大多福利企业都尽可能把安置残疾人的数量压到最低。为了鼓励福利企业吸纳更多残疾人就业，除了税收优惠政策的调整，还可以建立奖励制度，比如，可以规定企业安置的残疾人占比例在25%～35%之间的，按多出规定人数的每人每年不低于当地月工资一倍的标准奖励企业；安置残疾人员占比例35%～45%之间的，按多出来人数量的每人每年不低于当地月工资两倍的标准奖励企业；安置残疾人员占比例达到45%以上的，按多出来人数量的每人每年不低于当地月工资三倍的标准奖励企业。奖励制度与税收优惠政策相结合，可以最大限度实现残疾人的就业，减轻残疾职工失业压力。

三、出台引导福利企业转型的政策

福利企业生产结构粗放、无法吸引人才、职工素质低下、管理不合理等各种先天不足的弱点是福利企业竞争力差的根本原因所在。这些问题若不能得以解决，日后必然会成为企业发展的致命伤。对此，国家必须采取措施对福利企业进行合理引导，尽快促进福利企业的转型，真正增强其竞争力。

为实现转型，国家应该出台政策引导福利企业加大对科技含量高、经济效益好的产品、项目的投入。由于在转型初期福利企业还不具备相应的实力，国家应该在原材料、销售渠道等方面适当给予政策倾斜，还可以采取专项投资和专项拨款等措施。待企业逐渐完成转型，具有一定竞争力的时候，国家可以逐渐取消保护政策，使转型成功的福利企业参与到市场竞争中去。对于转型后进入市场的福利企业的发展仍要予以关注，实行定期审查和汇报。此外，国家应该优先促进实力较强的福利企业转型，以树立榜样，为中小规模的福利企业增添信心。

要成功实现转型，还必须在福利企业内实行人才战略。当前人才的竞争已经成为市场经济的主流，而人才匮乏是福利企业的主要弱点之一。要想使企业成功转型，就必须要积极引进人才，提高职工的技能水平和管理人员的管理能力。对于转型中的福利企业，一方面，国家可以为福利企业聘用或引荐优秀的管理和技术人员；另一方面，国家应出台政策要求企业在规定的时间内对职工和管理人员进行技能、文化和管理方面的培训，国家可以通过定期考核了解企业内的人员是否通过培训达到应有的水平。

四、加强对福利企业的监管

监管的加强可以遏制福利企业造假现象。不少福利企业为了获取更多的利益出现只挂名不上岗的现象，并且制造出各种虚假的工资表、出勤表、工作安排表等，使残疾人就业无法真正落实，福利企业有名无实。此类现象一方面不利于实现促进残疾人就业，另一方面对国家财产也造成了损失。对此政府要继续加强对福利企业的监察力度，不定期地对残疾职工的出勤、上岗情况和工资支付情况进行核查以确保残疾职工的就业落到实处，还可以与地税、民政、工商等管理部门展开综合执法，对于生产是否安全、用工是否规范、残疾职工的合法权益是否得以保障等方面进行严格检查。通过加强对福利企业的监察力度来保障残疾职工的合法权益，维持市场秩序，促进福利企业的健康发展。

此外，在退税政策落实上要提高效率，使符合政策规定的福利企业能够及时享受到应得的税收优惠，解决退税拖沓、退税额不足的问题。在资格认定方面，对于不符合规定的福利企业要严格依法处理，根据具体情况暂时停止或直接取消享受优惠的资格，以免国家财产遭受损失，使税收优惠政策的作用得以真正发挥。对于福利企业监管中的职务犯罪要加大惩处力度，对违规资格认定、退税等行为严惩不贷，以确保政策的正确有效实施。

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（作者单位：浙江师范大学 浙江金华 321004）

（责编：李雪）

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