工程竣工结算阶段的工程造价管理浅议

2014-09-18何绍泉

经济师 2014年7期

关键词：承包方定额工程量

●何绍泉

工程竣工结算阶段的工程造价管理浅议

●何绍泉

工程竣工结算阶段的工程造价管理是工程造价管理的重要组成部分，是确定工程造价的最后环节。文章结合工程项目预算管理的实践经验，论述了在工程竣工结算阶段工程造价管理不同环节的基本要求和审核重点，并提出针对性和操作性都较强的管理建议。

竣工结算阶段造价管理

工程竣工结算阶段的工程造价管理是工程造价管理的重要组成部分，是确定工程造价的最后环节。工程造价管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理，前者是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算确定和监控工程造价及变动的系统活动；后者是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

控制工程造价的根本目的是使工程造价趋于客观合理，更好地发挥投资效益。一个建设项目合理造价的确定取决于多方面的因素，如工程设计、工程管理、物资供应等，是工程建设中的重要环节。随着社会主义市场经济体制的不断完善，工程造价管理在基本建设中的作用日趋重要。工程造价管理具有很强的政策性、技术性、经济性和阶段性，它始终贯穿于基本建设的全过程，涉及到工程项目的各个方面。具体表现在投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算的全过程。在不同阶段，工程造价的控制内容和重点亦不同。如在项目决策阶段确定投资估算，项目决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，工程规模的大小，建设水平的高低关系到工程造价的高低；在设计阶段确定设计概算，设计概算是确定与控制工程造价的重点阶段，二者有机结合是控制投资最有效的手段；在施工阶段确定施工图预算，这一阶段，由于主观原因发生工程变更、签证等增加工程量是影响工程造价的重要因素；在工程竣工结算阶段，主要是对预结算资料内容进行全面、认真核定，合理确定结算价款的过程，这对建设项目管理最后一个阶段的工程造价控制起到重要作用。本文仅就如何加强工程竣工决算阶段的工程造价管理、合理确定工程造价，结合某公司工程项目预算管理的实际，从七个方面阐述可操作性的建议。

一、加强预算队伍建设，提高工程造价管理人员素质

工程造价管理是项目管理及生产经营活动的基础，对于施工单位，是保证企业合理收入的依据；对于建设单位，是合理确定投资、控制建设成本的重要手段。预算管理，对于施工企业在为业主提供合格产品的同时，实现效益最大化。做到既不漏项，也不高估冒算，按照工程造价相关的政策、法规和计算规则，能把建设工程费用结算出来。对于建设单位，根据现行预算定额、政策法规的规定，客观公正、合理确定预算造价，并能经得住事后审计和检验，或者经审计检验的误差较小（控制在规定的范围内）。这是反映预算人员业务水平的标准之一。有人说：“辛辛苦苦干一年，关键在于预算员”。说明了工程造价人员的重要性，也是对工程造价人员业务能力的评价。要做到这一点，这就要求工程预算人员要有较高的业务素质，较强的敬业精神，懂得生产工艺技术知识，还要具有一定的施工经验，精通预算业务，熟悉工程预算定额，自觉增强维护企业利益和企业信誉的责任感。

工程竣工验收后需要进行竣工决算，以确定其最终审核的实际造价。建设单位预算人员从事竣工结算的审核工作，这是竣工决算阶段的关键性因素。由于工程项目施工涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、政策性变化大、材料价格时有波动，给竣工结算的审核工作带来一定的困难。随着工程造价管理的不断完善，工程竣工决算的专业化程度日益提高，必须建成具有较强的法律观念及较高的政策水平和娴熟的业务能力的工程造价管理专业队伍，熟练掌握工程量计算规则及国家政策性调价和取费标准等，才能在竣工决算的审核工作中较为准确的确定决算阶段的工程造价。

二、严格执行招投标文件，明确责任风险，合理确定索赔费用

工程项目实行招投标制，引入竞争机制，工程造价由以往的竞相多要价转变为接近真实、合理、谨慎的报价。施工企业为了在投标竞争中取胜，一般都能自觉降低标价投标，使工程造价得到合理控制。通过在招标文件中把一些风险费用给予确定下来，明确责任，不留活口，可有效避免随意要价。如2012年风城稠油外输管道建设工程EPC项目，在合同中给承包方管控风险费按≤3%计取，包干使用，不作调整，这样可调动承包方管控风险的积极性主动性，效果较好，同时也为建设单位节省了人力资源和风险费用。

三、真实准确地核实工作量，把好量实价准的计算关

工程量是编制工程项目竣工决算的基础，是实施工程竣工决算审核的关键环节。工程量计算，是竣工结算审核工程量最大的一项工作。审核人员首先要有认真细致的工作态度，在审核工作中必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行核对。核对有无多算、重算、冒算和错算现象。近年来施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加企业收益的现象普遍存在，一旦造价管理人员不细心或把关不严，工程结算造价则难以“去伪存真”，使承包方不当得利。不能合理确定工程造价，这是建设单位普遍关注的问题。在工程建设中有些承包方不是积极加强施工管理、节约开支、控制成本、提高劳动生产率，凭实力去获得效益，而是在编制竣工预决算中弄虚作假，加大“水分”,尽量多算，给工程量审核工作带来很大困难，同时也给其自身的企业形象造成不良影响。

在竣工结算阶段，除了应吃透定额外，还应当熟悉施工图，结算时把竣工图的理论数据与施工现场调查收集到的实际资料进行对比分析，确保工程造价的真实性。其次，建立操作较强的约束机制，对有意高估冒算的承包方，根据有关规定处以罚款，以遏制其多算的故意行为。

四、审核定额、把好定额套用关

施工图预算的审查方法较多，在竣工结算阶段，通常采用全面审查法，这种方法具有全面、细致、差错比较少、质量比较高的优点。在审查过程中，工程预算定额是计算工程造价的依据，由于各专业定额具有面广、交叉、有些相似相近的特点，在审核套用定额时，应注意各专业的使用范围及使用界线的划分，分清楚哪些费用在定额中已包含，哪些费用在定额中不包括，避免低套高价定额，或已综合的定额内容却又分成几个子目重复计费。如某公司实施的输油（气）泵站围墙维修项目，在计算了围墙砌筑面积后，又把围墙垛、压顶等再算一遍，其实这些内容已包含在定额中。如造价管理人员疏忽大意，对预算定额不熟悉就会重算，从而增大工程建设成本。这在我们的工程造价管理过程中时有出现。

五、审核材料单价，把好材料审核关

工程造价主要组成部分的工程直接费用中，材料费一般占60%以上，材料单价的审核是有效确定工程造价的重要组成部分。在实际工作中，材料设备的供应方式又分为甲供和乙供两种情况，大宗材料设备一般都是由甲方供应，小型材料设备或设计变更增加的部分一般交给乙方去采购，两种渠道供料的审核重点各不相同。

1.对乙供材料、设备的审核管理。对甲方未提供的材料、设备，由承包方在市场采购。针对市场材料供应品种繁多，同一品牌、不同等级的材料价差较大的特点，根据不同品质、不同等级的材料，做好价格的市场调查，显得尤为重要。亦不能单凭乙方提供的发票定价（因为开具材料发票随意性大）。如某站（库）高压配电柜维修改造项目，其中更换高压断路器12台（套），乙方提供的发票价4.8万元/台（套），经甲方网上询价，并考虑了材料的采保运杂费等因素后，其价格仅为发票价格的四分之一，如不加以甑别，就会形成虚假的价格，形成错误的结果。

2.对甲供材料、设备的审核管理。这几年以来，某公司常用建筑安装用主材，尤其是三大材是由油田供应主管部门统一采购供货，执行当年《新疆油田建筑安装材料设备指导价格》。对于工程项目中的材料设备的供货数量一般是依照设计图纸上的材料表而取得的。由于设计质量的因素，往往存在一定的出入和偏差，如果材料表里数量少计了，承包方会提出并予以更正，多计了一般不会提出说明。因此在工程竣工后进入结算期，主要是对材料、设备的甲供量与审定结算书中的实际使用量一一核对，对多供的材料、设备要予以退回甲方，以免造成甲供材料、设备的多领，给企业造成不必要的损失。因此这一审核环节不可忽视。

六、审核现场经济签证，把好签证审核关

有的工程项目，由于设计深度达不到相应水平，特别是油田地面建设工程的滚动开发，造成设计施工变更较多的现象。其次是油田生产维修项目等，由于不确定因素多，设计变更也是引起工程造价增加的主要原因。而现场经济签证一般都是乙方人员填写的，如果监理人员责任心不强，随意签证，就将形成合法的结算依据。如果一审造价管理人员多上施工现场，了解现场情况、掌握第一手资料，就能将不实的施工签证拒之门外。特别是隐蔽工程签证要以图纸为依据。标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况，对于图纸以外的现场经济签证，要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，有的数据应以大写标注，避免随意增大现场经济签证，人为虚增签证费用等。对施工图以外的隐蔽项目，在隐蔽之前，预算人员应及时到现场了解情况，与监理人员共同测定和确认其隐蔽工程量做到心中有数，增强对经济签证的甑别能力，保证现场经济签证的真实性和准确性。这一举措在近几年的工程造价管理中已经取得了较好的成果。