改革创新推动同步小康创建活动

李裴

前不久，习近平总书记对云南省高黎贡山独龙江公路隧道贯通作出批示，希望独龙族的乡亲们加快脱贫致富步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。这使我们深切感受到中央对西部地区特别是贫困地区和贫困人口过上小康生活的关切和深情，更加坚定了我们做好同步小康创建活动的信心和决心。省委书记赵克志在全省经济工作会上强调指出：“要坚持‘三个不能代替、突出‘三项核心指标、达到‘两个90%，因地制宜、分类指导，认真抓好示范县、示范乡、示范村建设，确保创建活动有序健康发展。”学习贯彻习近平总书记重要批示精神，结合贯彻落实省委十一届四次全会和全省经济工作会议精神，我们必须增强战略定力，坚持改革创新，立足我省实际，推动以县为单位同步小康创建活动有序健康开展。

科学决策顶层设计创建活动

按照党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的目标，省委十一届二次全会作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》，明确提出，以县为单位开展同步小康创建活动，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。省委、省政府科学决策，顶层设计创建活动，出台了《关于以县为单位开展同步小康创建活动的实施意见》，强调不以省的全面小康代替县县建成全面小康、不以平均数代替大多数、不简单以指标数值代替老百姓直观感受的“三个不能代替”原则；突出人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数三项核心指标，全面小康实现程度达到90%以上，全省90%以上的县创建达标。提出既衔接国家标准又结合贵州实际的统计监测指标体系，制定了《贵州省以县为单位开展全面建设小康社会统计监测工作实施办法（试行）》及报表制度，保证全省“一把尺子”监测。这些举措既充分体现了强调“同步”来强化“追赶”的思想，又体现了贵州与全国同步全面建成小康社会的正确认识，实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设同步推进，确保建成一个实实在在、群众得实惠、老百姓认可、发展与环境相协调的全面小康社会。

省委成立了以省委书记任组长的省全面小康建设工作领导小组。省委政策研究室认真履行省全面小康建设工作领导小组办公室职能职责，把改革创新精神贯穿于同步小康创建活动全过程，明确省全面小康建设工作领导小组组成人员、主要职责等事项，制定工作规则、考评办法，规范创建工作，形成了省市县乡村联动的同步小康创建工作机制；各市（州）、县（市、区）及省直有关部门整合资源，强力推进重点任务和支持政策的落实，使同步小康创建活动全面铺开、有序健康发展。去年，全省全面小康实现程度达73.2%，比上年提高4.2个百分点。我省同步小康创建活动产生了广泛影响，湖南等省来考察学习做法，《人民日报》和中央电视台等媒体多次报道，同步小康成为全省主流媒体的宣传主题。

坚持分类指导逐步缩小差距

同步小康创建工作涉及60多个省级部门和9个市（州）及88个县（市、区），内容涵盖经济、政治、文化、社会和生态建设等，必须切实注重统筹，把各方面的力量组织起来正确推进、精确推进、协调推进。一是指导各级成立了同步小康创建工作机构，围绕同步小康创建“七项任务”、“五项政策”制定具体实施方案，迅速实现有人办事、有章理事。二是省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动的实施意见》，建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨，推进基础设施建设向县以下延伸。三是全省选派6000个同步小康驻村工作组3万名干部驻村，帮助基层和群众理思路、定规划、引项目、增效益。四是开展同步小康创建工作培训，组织省成员单位联络员、各市（州）县（市、区）全面小康办工作员开展培训，提高做好同步小康创建联络协调服务工作的能力。五是结合开展党的群众路线教育实践活动，组织力量分片负责调研督查和指导同步小康创建活动，帮助市（州）县（市、区）正确推进同步小康创建。六是创办同步小康创建工作简报，及时准确全面地反映全省同步小康创建活动的新动态、新举措和新经验，为省委、政府科学指导工作提供依据，促进各地各单位同步小康创建工作。

全省各县（市、区）资源禀赋、发展水平差异较大，在推动同步小康创建活动过程中，我们始终强调区分情况、因地制宜、分类指导，突出扶贫开发、雪中送炭，鼓励发展先进县率先达小康，支持发展中等县尽快达小康，帮助发展困难县如期达小康。一是组织省统计局等单位对30个经济强县和10个后进县开展主要经济发展指标的季度统计监测分析工作，力促经济强县在同步小康创建活动中作表率、走前列。二是调研起草了帮促发展困难县加速发展同步小康的文件，一县一策，制定支持13个发展困难县加速发展同步小康的具体项目和配套措施。三是深入落实省委省政府抓两头带中间推动县域经济竞相发展、协调发展的要求，结合县域实际，发展特色经济，提高基本公共服务水平，特别是抓好教育“9+3”计划落实，增强下一代人脱贫致富能力，不让贫困地区年轻人输在起跑线上，努力遏制收入差距、城乡差距、地区差距，以县域的快速发展支撑全省加速发展，以县域的加快转型促进全省加快转型。

加强实践创新顺应群众期盼

以县为单位开展同步小康创建活动是一项创新举措，我们既坚持顶层设计更强调摸着石头过河，面向实践先干起来再说，尊重基层、尊重实践、尊重群众、尊重首创，大胆探索、试点先行，凝聚共识，边干边完善，在同步小康创建实践中进行了六项创新。

一是把发展与环境相协调作为同步小康创建的重要原则，在充分调查研究的基础上，创新性地将环境质量指数纳入核心指标，调整三项核心指标为“人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数”，增加“生态环境状况指数变化幅度”和“县级环保部门能力建设达西部地区标准”为不记分的考核前置指标，作为申报认定同步小康创建达标县的约束性条件。二是指导有关部门对统计监测指标的统计口径、人口基数、耕地基数等进行协调统一，保证监测客观统一。三是将由于首次设置、无经验借鉴而造成标准值设置较低的“县级政府行政服务群众满意度”指标标准值从80%调整到100%；将“民族团结和睦指数”指标标准值从90%调整到100%。四是对必须推进但认识不深的同步小康创建达标县人民群众认可度测评，我们组织有关部门研究提出总方案和入户调查、电话调查、网络调查方案，按照省委主要领导的指示开展试测评，通过实践检验完善制度设计。专家论证肯定测评方案科学合理、符合实际、程序严密，调查结果较客观地反映了人民群众对当地开展同步小康创建活动的知晓度、认可度、参与度，反映了人民群众的要求、呼声和感受，为评价同步小康创建是否达标提供了真实准确的依据，将人民群众满意是同步小康的根本标准变成可量化的尺子。五是开展同步小康示范创建和推选展示活动，推动同步小康示范县（市、区）、示范乡（镇）、示范村（社区）的创建，打造样板、树立典型。六是委托第三方开展县级政府行政服务群众满意度调查，客观真实反映人民群众对政府服务的感受，促进县级政府及其部门转变职能、加强服务。（作者系省委副秘书长、省委政研室主任、省全面小康办主任 责任编辑/朱 江）