国家级新区，意味着什么？

蒋叶俊

金蛇辞岁，骏马奔来。国务院批复设立贵安新区的新年大礼翩然而至。

国家战略、历史使命。贵安新区获批是贯彻落实国发2号文件的重要成果，是探索欠发达地区建设重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区的标志性事件，是贵州科学发展、推动跨越、同步小康的新机遇。

贵安新区成功获批，再次证明贵州的干部群众具有坚韧不拔的奋斗进取精神，是能干成事的队伍。

挥毫幸有江山助。一个极具特色的城市新区正在西部崛起。

（执笔：朱广彦）

贵安新区将成为贵州后发赶超和跨越发展的主战场，成为推动黔中经济区建设发展的重要驱动器以及贵州经济发展的重要增长极。

2014年1月6日，贵安新区获得国务院正式批复，成为两年来贵州落实国发[2012]2号文件的最佳注脚。

获批国家级新区，意味着贵安新区站在了新的起点上，黔中经济区深入整合发展成为可能，贵州新的经济增长引擎呼之欲出。

2012年底，贵安新区管委会刚刚成立之时，贵州省委书记赵克志对贵安新区的发展提出要求，“一年有框架，两年有效果，三年有形象，五年大发展”；时任省委副书记、代省长陈敏尔则激励贵安新区干部员工，“贵安新区是一片充满希望的土地，越是白纸，越可以绘出最美好的图景”。

如今，贵安新区的基础设施、园区、大学城等各个方面的建设都取得了阶段性的进展。2013年，贵安新区开工基础设施建设项目31个，总投资655亿元；中国电信、中国移动、中国联通为引领的大数据基地场平工作热火朝天，富士康第四代绿色产业园的现代化厂房已经雏形渐现，大学城已经聚集了4万多学子……

“一年有框架”的目标已经实现，站在获批国家级新区这个新的历史起点上，贵安新区的发展给人们留下了足够的想象空间。

新的经济增长极

按照国发[2012]2号文件规划，贵州区域布局为“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”。如何充分发挥黔中经济区辐射带动作用，对贵州经济发展至关重要。

黔中经济区的发展，贵阳是核心。但由于中心城区发展空间受限，贵阳在经济发展上突破乏力。作为西南地区的重要中心城市，贵阳是贵州唯一市区人口过百万的特大城市。随着经济快速发展和人口集聚，中心城区人口密度已超过2.5万人/平方公里，既使是全国人口密度最大城市的上海，2012年，其中心城区也不到1.7万人/平方公里，贵阳城市发展空间亟需拓展。

“贵阳市中心城区街道太窄，楼房感觉直接压过来，城区发展空间太少。”曾多次到贵州调研的国家发改委西开司副司长李应明对贵阳的城市建设印象深刻，她认为，贵阳由于城市空间容积趋于饱和，城市发展受到较大制约，难以发挥对贵州全省的辐射带动作用。

如何为贵阳发展注入强劲动力？如何推进黔中经济区更好地整合资源，全面突破？在这种发展的客观压力下，贵安新区浮出水面。

“贵安新区的设立是支撑贵州经济社会又好又快发展、探索欠发达地区后发赶超新路径的战略选择。”国家发改委副主任杜鹰认为，支持贵州尽快实现富裕，缩小与全国发展差距，需要新的经济增长引擎。贵安新区的建设，将有利于提升贵州发展的动力与活力，拓展新的区域增长空间，解决黔中经济区动力不足的问题。

省发改委副主任张杰认为，贵安新区将成为贵州后发赶超和跨越发展的主战场，新区可以利用国家赋予的差别化支持政策，充分发挥其作为黔中经济区腹心地带的区位和交通优势，依托黔中地区既有产业基础和能源的支撑保障作用，成为推动黔中经济区建设发展的重要驱动器以及贵州经济发展的重要增长极。

贵安新区建设，将撬动贵阳—安顺这两大黔中经济区核心城市及周边地区的发展，塑造贵阳、安顺、贵安新区各个空间主体的互动关系，形成互动联系的城市带，并最终引领和带动贵州经济社会发展水平整体提高。

内陆开放辐射平台

改革开放以来，全国总共设立了8个国家级新区，先后是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区与贵州贵安新区。

从浦东、滨海、两江等新区的设立来看，每一个新区的设立都有着其时代背景和国家的战略需求。比如浦东新区，是把上世纪80年代珠三角一带的开发开放引入到长江流域；比如滨海新区，则是对外开放向北推进，它是我国北方对外开放的门户；作为第一个西部的国家级新区，两江新区则是着力内陆地区形成开放高地。与贵安新区同时获批的西咸新区，其核心定位是建设丝绸之路经济带重要支点。

“经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。”这是国家对贵安新区的定位。从该定位来看，贵安新区显然不仅仅是贵州的一个经济区，而是要实现对贵州乃至西部地区的辐射带动，创新发展模式，形成示范引领。

“对新区的认识要上升到国家高度来认识。”省发改委总规划师张美均认为，经济区不等于行政区，板块经济要做大做强，要突破行政边界思维局限，尽可能地做大，贵州无论在泛珠经济带，还是长江经济带，都具有重要的战略地位。

他认为，贵安新区的崛起，在为贵州提供增长动力的同时，也要打造开放平台，与其他相邻省市形成有效互动，“不能在贵州层面看贵安新区，如果视野局限在省内，那注定还是形成不了高地，还是‘矮子”。

贵州是典型的不沿江、不沿海、不沿边的内陆地区，长期以来，多种原因导致贵州对外开放程度比较低，严重制约了贵州的经济社会发展。

此次国家明确提出将贵安新区建设成为内陆开放型经济新高地，加快建设贵安新区有利于构建和完善贵州开放型经济体系，构建内陆对外开放平台。

贵安新区处于黔中经济区核心地带，位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆纵轴南部，区域内以沪昆、夏蓉高速公路，贵广、沪昆、长昆、成贵、渝黔、珠六等铁路以及龙洞堡、黄果树机场等为支撑的交通基础设施网络初步形成，是西南地区重要的交通枢纽，具备打造开放平台的基础条件。

贵安新区的因势崛起，将与成渝经济区、北部湾经济区和云南桥头堡形成互动发展新格局。

此外，贵安新区北端联接重庆两江、甘肃兰州、陕西西咸三大国家级新区，通过渝新欧国际铁路（新丝绸之路）可直达欧洲；南端联接东盟自由贸易区、湄公河次区域经济区，通过广西直达北海。贵安新区是距离西部沿海最近的国家级新区，承担着西南重要的大交通枢纽功能，区位条件独特，开放平台辐射能力巨大。

全面深化改革“试验田”

“新区一定要有生命力。”李应明指出，新区建设，不能只看到一堆一堆的楼房，也不能全是企业，要真正建成经济繁荣、社会文明、环境优美的可持续发展的新区。

在全面深化改革，加快发展方式转型的大背景下，国家批准设立贵安新区，对贵州来说，既是机遇也是考验。如何实现经济发展与生态保护并重？如何做到产城互动、城乡统筹？在招商引资过程中，如何做到有所为有所不为，确保新区高品位、有特色？这些问题，都需要新区在建设过程中，创新体制机制，大胆先行先试。

“鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。”在国发[2012]2号文件中，贵安新区被赋予了改革先行先试的权力和责任。

2013年，贵安新区在投融资模式、开发模式、行政管理方面创新成果显著。不仅与国家开发银行等多家融资机构达成战略合作授信规模3000亿元，建立了“管委会+指挥部+平台公司”三位一体的开发建设模式，实现行政资源和市场资源配置最大化，而且行政审批事项实际办理时间比法定时限整体提速80%以上，率先在全省推行工商登记制度改革，实行注册资本实缴制改为认缴制等18项改革。

“贵安新区的建设布局是多中心、组团式的，不是传统的摊大饼模式。”贵安信息电子产业园开发投资有限公司总经理魏巍告诉记者，新区建设秉持城市开发布局新理念，坚持产城一体化发展，做到城市发展有产业支撑，“通过引进富士康这样的龙头企业入驻，带动上下游产业链落户和相关服务业发展，形成产业集聚、人口集聚”。

据《贵安新区总体方案》，贵安新区实行最严格的生态环境保护制度，创新生态建设和环境保护的体制机制，着力推进水污染防治、建立雨污分流系统等综合治理项目。新区将划分为中央商务区、教育科技研发区、高端制造业聚集区、文化旅游休闲度假区和生态环境保护区，形成科学合理、效应聚集、产城融合、人与自然相协调的功能分区。

十八届三中全会后，根据省委、省政府的总体安排，贵安新区又制定了《贵安新区体制机制改革总体方案》，对内陆开放型经济、实体经济领域、统筹城乡发展、资源配置、财政金融、社会领域、生态文明、开发建设模式、行政管理9个方面体制机制改革进行研究。

“我们的改革需要一块试验田，全省各地都在一个平面上，往往难以形成突破。”张美均认为，通过贵安新区开展先行先试，有利于集中优势资源和优惠政策，最大限度地用好改革“红利”。同时，可以充分借鉴发达地区的先进经验，创新欠发达地区科学发展体制机制，探索积累科学发展经验，为贵州其他地区乃至全国欠发达地区后发赶超提供经验借鉴。（责任编辑/朱广彦）