以开门立法破“部门利益法制化”

近日出台的《广东省人民政府规章立项办法》、《广东省人民政府法规规章起草工作规定》等文件规定，从今年7月1日起，立法目的不明确，或者明显存在“部门利益”的法规规章将不予立项。

对明显存在部门利益的法规规章不予立项，固然是一种决绝的态度，但怎样认定、由谁来认定某部法规规章存在部门利益，却是一个问题。在笔者看来，除“不予立项”之外，更重要的是践行“开门立法”，在制定法规规章过程中，广泛征求民众意见，认真听取民众的批评，吸纳民众的建议。老百姓心中自有一杆秤，民众的眼睛是雪亮的，任何被“塞进”法规规章中的部门利益，都逃不过他们的眼睛。

唯有增加法规规章的“民意含量”，才能让部门利益无立锥之地。而要达此效果，前提是“开门立法”不走过场，民众的意见真正管用。“开门立法”显然不在于征求公众意见，而在于听取、吸纳公众意见。只征求、不听取或者只听取、不吸纳，这样的“开门立法”徒具观赏性，没有任何实际意义。目前立法过程中“征求社会意见”已成常态，而“部门利益法制化”现象依然存在，最重要的原因即在于此。