当前农村财务管理存在的问题及对策

夏秀荣

摘要：农村财务管理是农村经营管理的核心，与农民群众的利益密切相关，一直是农民反应最强烈的热点之一。由于种种原因农村财务管理混乱的现象仍有不同程度的存在，存在着许多亟待解决的问题。尚需采取一些行之有效的治理措施和手段，使农村财务管理走上规范化、制度化、法制化的轨道。

关键词：财务管理 治理措施 规范化

一、存在的问题

（一）会计机构和会计人员设置不符合规范

随着农村外出务工人口的不断增加，留守在农村的大多是小孩和老人。多数会计人员文化素质较低，有的年龄偏大，有的缺乏专业知识，难以胜任岗位职责，从而影响会计工作质量。目前，大多数村组没有符合规定的会计机构，会计工作由没有专业知识的村民担任。甚至有些村干部为谋取私利任命亲友为会计，这都有失《会计法》关于设置村级会计机构的相关规定。在设置村级会计机构和任命会计人员时，不符合《会计法》相关规定。最终影响村级财务管理工作的实施效率和质量，在很大程度上损害了农村群众的利益。

（二）账务处理混乱

村组财务管理制度不健全，执行不到位。一些村组在财务管理方面无章可循、有章不循的现象仍然存在。由于个人能力等多方面原因，农村财务工作人员不能正确理解科目核算性质及记账规则，以致出现账户科目乱设乱用的情况。一是账户管理混乱。如多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于少数村干部和财务人员私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，该问题在有征地拆迁任务的村组表现更为突出。二是村级资金管理混乱。如无项目、无依据、超范围支出各种款项。有的利用自制凭证以证明的形式报支经费，有的随意报销费用，有的招待费开支失控。不能及时进行账务处理也影响农村财务管理工作的质量，收支凭证登记不及时导致难以进行账务处理，最终影响年终结转。

（三）村财务公开没有真正落实到位

虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。没有做到财务透明化、公开化。致使群众监督无法真正发挥作用，导致当地干群关系紧张。

（四）财务监督不力，会计监管偏松。

部分村务监督委员会没有起到应有的监督作用，存在不想得罪人的想法和凭借感情用事的情况，对于一些不合格的手续和支出，也让它通过，而有的村务监督委员会主任和村主要领导之间存在个人矛盾的，无论是支出合理或不合理，都会出现故意不签字的情况，致使村委各项工作无法正常开展。更多的情况是一些监督委员会主任长期没有切实履行自己的职责，监督委员会形同虚设，成为村两委的附庸。

乡镇财政除了行使村级财务代理记账外，由于监督机制、内部审计组织机构的不健全或缺失，难以对村财务管理开展日常监督检查工作。而国家审计机关也因为审计力量和职能的原因，也难以实行全面的审计监督，只能对国有资金流向延伸到村委会抽审。

（五）村级负债严重，不良债务增加。

调查发现，自实行农村税费改革以后，取消了过去的“三提五统”，使一些原本无经济收入的村失去了经济血脉。国家转移支付资金又十分有限，要维持村级正常运转，诸如村干部工资、报刊费、防汛、抗旱、环境卫生等支出，只好高息借款。有的村不顾条件和可能，盲目攀比，高息借款来替农民交纳各种费用，造成债台高筑，不良债务增加，化解债务的难度加大。

二、采取的措施

（一）提高思想认识，加强组织领导

乡镇领导及相关部门要充分认识到村级财务管理是群众最关心、最敏感的问题，也是容易滋生腐败、污染社会风气导致农村不稳定的主要因素之一。各级党委和政府要高度重视村级财务管理工作，把村级财务管理纳入落实科学发展观，构建社会主义和谐新农村的高度来抓。以党委政府为核心，抽调有业务能力且敬业的干部制定出有指导意义的方案，针对突出问题重点解决。切实加强领导，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落实各项财务制度，并把财务管理列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。实现各项指标的量化，全面跟踪，并使之成为考核乡镇挂村干部政绩优劣的重要组成部分，和整个干部的经济方面的待遇以及政治待遇进行挂钩。 主要责任人需问责，切实增强乡镇干部的责任心，村三委要积极的支持和配合，克服村级财务管理中的被动和自由主义，转变思想，更新观念，探索整个新形势下拓展农村村级财务管理的新思路以及新举措和新模式。让农村的财务管理工作步入规范和法制化的轨道。

（二）加强人员培训

县、乡（镇）农经和财政部门要坚持定期对村会计进行业务培训。培训的内容既要包括会计理论知识，实务操作，还应包括《会计法》等国家有关财经法规和制度。同时还要注重会计职业道德教育，教育村会计爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德。通过培训对财务人员产生激励作用，并使他们产生社会认同感，从而增强他们的自信心，更加有动力投入到经济管理当中。

（三）健全和完善各项财务管理制度，狠抓落实

管好村级财务，关键要有健全的财务管理制度，并且严格按制度办事。要结合本地实际，制定和完善各项财务管理制度，规范村级财务行为。主要建立健全财务预算制度，现金管理制度，债权债务监管制度，财务开支审批制度，“一事一议”筹资筹劳制度，民主管理和财务公开制度，村干部任期和离任审计制度，真正做到有章可循。

（四）落实财务公开制度

一是要严格按照有关文件要求，以便于群众容易理解和接受的形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。财务公开的内容包括：各项收入和支出、债权债务、村干部工资发放、“一事一议”资金的筹集与使用、国家粮补资金、退耕还林资金、民政低保、社会救济款的发放以及群众要求公开的其他事项。二是财务数据公开后要采用一定的形式对群众反馈的意见进行收集，并报乡镇有关部门进行备案。对于财务公开暴露出的问题，负责人员要及时做出处理，并对其进行合理解释，不得对提出问题的村民进行打击报复。endprint

（五）强化对村级财务的日常监督

一是实行定期审计。乡镇审计部门对村级财务要坚持定期、全面的审计。规模较小的乡镇原则上每年都要对各村上年财务收支情况审计一遍；对规模较大的乡镇可每两年一审；对农村党组织书记、村主任的任中和离任审计要纳入党组织的议事日程。这样能使政府及时掌握各村财务管理情况，对有问题的村及时查处。

二是实行会审制度。联合农业、乡镇部门对村级财务进行审计。税费改革后，村级资金很大一部分来源于财政转移支付，这些资金大多有其特定的用途。通过联合审计，可以掌握其资金拨付及使用情况是否能做到专款专用。可针对各村所存在的不同问题有重点的审计，做到有的放矢。

三是完善民主理财。到村审计时，与村级民主理财结合起来，让群众参与到监督中来。民主理财小组有权参与制定本村的财务预算和各项财务管理制度，有权检查、审查财务收支账目，有权否决不合理开支。让群众代表参与到监督中来，让他们向本村群众作出解释会更有说服力。同时，公开审计结果。审计结果公开必须与村级财务公开并举，尤其对所发现问题的处理结果，要让群众知道。

（六）坚决遏制村级债务的增加和蔓延。

要采取有力措施，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。对村级原有债务，要认真进行清理，弄清借债原因，落实债权人，摸清、摸实债务底数，采取清理往来，盘活资产，整顿高息借贷，剥离企业债务等多种方式进行化解。

（七）健全农村财务管理体制

考虑到当前我国村级经济的体制完善性程度，其财务管理可以由上级机构，即乡镇财务部门代为管理，这一方面可以有效的避免由于村级财务管理制度缺失带来的财务管理的漏洞，也可以大大的提高农村财务管理的效率、降低财务管理的成本，还能实现农村财务信息的统一管理。其重要意义不仅仅是在财务管理的便捷性上，还在于通过财务管理的权利交接，可以真正实现财务管控的权利分离，大大提高农村经济的民主性和独立性，村民的财务参与性和监督权也将得到最大程度的保障。

三、结束语

通过提高认识，加强领导，规范财务管理，提高管理水平，充分发挥民主理财作用，有效地推动农村财务制度化、规范化建设，改善农村财务管理存在问题，从而改进村民与村委会的关系，为构建和谐美丽的社会主义新农村起到积极的作用。

参考文献：

[1]姚玉平.农村财务管理目前存在的问题及解决对策[J]，经济生活——2012 商会经济研讨会

[2]孙艳斌.我国农村财务管理问题及对策研究[D]，湖南农业大学，2010（6）endprint