机关事业单位养老保险制度改革的制约因素及策略

薛军杰

摘要：我国旧的机关事业单位养老保险制度的背景是计划经济体制。在我国当前快速发展的社会经济条件下，出现了与经济制度不相适应的矛盾。本文主要分析了机关事业单位养老保险制度改革中存在的困境，并且提出了改革的原则和具体途径。

关键词：养老保险制度改革 制约因素 策略

我国机关事业单位退休养老，通常由国家财政负担的，个人不存在承担的责任。在现行机关事业单位的养老保险制度体制下，个人依附于单位，退休金养老金均由国家包办，难以适应社会主义市场经济的发展要求，事业单位养老保险制度亟待改革。

一、机关事业单位养老制度改革困境的表现

（一）制度方面

首先，双轨制的困境。即改革不一致、不同步的问题，缺乏统一的、强制性的法律细则。由于全国改革并还没有启动，出现了两种养老保险制度改革现状，即机关事业单位养老退休制度和企业养老保险制度双轨运行，改革不同步现象。逐年提高企业退休待遇，并不能与机关事业单位退休人员养老待遇相比。双规制度并行，使得矛盾日益突出，给社会稳定和长远发展留下隐患。《社会保险法》虽然已经推行，但是，养老保险仍然依靠政策规范，缺乏法律操作的细则。双轨制的并行，是导致企事业单位在缴纳养老保险方面，出现拖欠、拒保的主要原因。

其次，碎片化困境。碎片化困境指的是，在统筹范围和统筹对象不一致的情况。从我国一些地区的调查看，事业单位养老保险制度事项，主要是根据当地实际财政状况，采用积极稳妥、分步实施的办法，制定基本养老保险政策。但是，有的地区是全员统筹的制度；有的仅仅对机关、全额、差额、自收自支事业单位统筹；有的对事业单位实行统筹，机关单位没有实现行统筹；有的是县或市属机关、事业单位进行统筹，乡镇机关没有实现统筹。这种碎片化管理现状，导致不同地区，在养老负担与养老待遇不一致。

最后，配套制度缺失困境。机关事业单位的改革，配合完善的配套制度才能发力。但是，在配套制度建立方面，出现了明显的滞后性，使得改革受阻。我国人力资源和社会保障部，曾经在2009年发布了《事业单位养老保险制度改革方案》。方案中指出，养老保险制度改革的重点是，建立职业年金制度。但是，当前改革的重点仍是分类归属、工资薪级等方面。职业年金制度尚未建立起来。我国事业单位人员退休金是在职工资的 80% 。但是，企业却是按照，在职工资的50%左右领取。

（二）公平和效率方面

工资具有刚性，工资基础上的福利也具有刚性。例如，、保险、津贴、福利。我国机关事业单位养老保险制度改革上，存在影响公平与效率的因素——替代率困境，即替代率参差不齐，基金收支难平衡。我国是发展中国家，城镇职工养老保险替代率，应该是55%～60%之间，机关、事业养老保险替代率的合理区间是65%～75%。但是，在很多事业单位里，档案工资数不到工资收入一半，一般在1/3～3/4之间，实际养老金替代率实际不足50%，有的还不足40%。当公务员规范工资，全部存在于养老保险金的工资基数的时候，机关事业单位养老金替代率却出现了高替代率现象。

二、深化制度改革的建议

我国机关事业单位的养老保险制度改革，需要勇气智慧，更需要公平、尊重和人权。建立统一的基本养老保险制度，已经是大势所趋。在改革中，需要谨慎、稳妥、有效、整体地推进。要坚持公平与效率兼顾的原则，与国民经济发展相适应的原则，以及权力和义务相结合的原则。

（一）“双轨”向“单轨”转变

“双轨制”转向“单轨制”改革，包括对原有的以在职工资为基数现收现付制的退休办法进行改变，建立新型的养老保险制度。把职业年金和基本养老保险结合。除此之外，企业与事业单位养老保险政策要统一。事业单位在发挥自身特征的基础上，和企业的制度合理的衔接，保证企业和事业单位之间，实现人才合理流动。

（二）弹性延长退休年龄

我国平均寿命提高，在事业单位对技术性人才需求增大的社会背景下，男性职工在目前的退休年龄模式下，人力资本出现了浪费。如果执行弹性延长退休年龄，人性化的方式，可以实现选择权交给个人。在这个制度推行的同时，推行激励机制，自愿延长退休年龄的人员，可以予以一定的补偿。

（三）建立和事业单位相匹配的职业年金制度

首先是，建立职业年金制度，机关事业单位，要改善在一定时间的工作量。建立职业年金制度建立后，有利于缓解劳动力流动。留住人才，保住了机关事业单位的可持续发展。职业年金制度的建立，还有利于缓解，企业和事业单位退休待遇之间的差距。实现企事业单位在退休待遇之间的公平。

（四）完善养老保险金监管

机关事业单位养老保险制度的监管主要是，政府的监管和非政府组织的监管。政府作为主体主要和监管主体，应负责主要的监督责任。监管部门要各司其职，进行多方位的监督，形成一个相互联系、相互制约的全面监管关系。非政府组织的监管，可以为政府基金监督管理出谋划策。促进监管法律制定科学化实现。也可以采用和政府相关部门合作，同定期抽查基金收取和利用情况。除此之外，还要建立事业单位养老保险法律制度。目的是，体现公平与效率兼顾的原则，体现机关事业单位权利与义务相结合的原则。

三、结束语

养老保险制度改革，关系到我国机关事业单位4000万人的切身利益。在改革中要捋顺各方面的关系，减少改革中问题的产生。实现机关事业单位养老保险制度顺利改革，促进社会的和谐稳定与可持续发展。endprint