民生档案的探索与实践

李全乐

“档案服务民生”或称”民生档案工作”，是在党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设的背景下提出的"国家档案局于2007年12月29日印发《关于加强民生档案工作的意见》的通知要求全国各级档案部门自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设做出应有的贡献，该意见下发后，曹妃甸区档案局随即展开一系列与之相关的工作，5年来在省委省政府、市委市政府的指导与关心下，区委区政府首先扩建了档案馆使档案馆的馆藏量达到了23万卷并设置了民生档案专用库房；其次将“民生档案”管理问题纳入各机关单位的工作部署、纳入考核奖惩机制、纳入目标责任制使 “民生档案”管理问题得到应有的重视。

一、加强相关管理与制度建设

（一）建立健全民生档案法律法规， 为民生档案工作的规范发展提供政策依据。制定了《曹妃甸区民生档案管理条例》、《曹妃甸区档案信息化建设方案》等相关规定。

（二）建立民生档案登记制度，详细登记民生档案管理单位、档案内容和数量、密级和保管期限、利用规定等信息，为民生档案监督管理打下基础。

（三）建立民生档案年检制度，将民生档案纳入档案年检范围， 每年对其立卷归档和保管情况进行检查。

我局加强对各单位的指导和监管，帮助和监督各单位建立健全收集、立卷、归档、保管、移交、调阅等民生档案管理机制，使民生档案能够科学化、制度化、规范化、专业化、安全化管理。同时为了提高涉及民生档案部门人员的专业素质，保障民生档案的完整性，我局每年都开展档案业务培训，通过人员的业务水平和对单位有关民生档案的执法检查作为评先创优的一个重要标准。目前我们正在加紧对本区社保档案进行规范化升级管理，争取8月份通过省级验收。

二、加强了宣传服务力度

（一）咨询服务。咨询服务主要解决公众利用民生档案的心理及技术障碍，让不了解民生档案的用户充分利用民生档案。咨询服务的形式比较灵活多样。一是设立咨询台，我们的咨询台采取固定和流动相结合的形式，既有档案馆固定咨询台，也要开展咨询台走进农场、进社区等活动；二是开通民生档案咨询服务热线0315-8752977，利用电话、信件等方式开展咨询。

（二）扩大宣传范围，使档案工作更加贴近群众为了提高全社会档案意识，采取多种形式广泛宣传档案法律法规。唐海县电视台就档案话题与听众对话；县档案局局长范崇满以《档案你、我、他——快乐建档》为题，向广大群众做专题演讲；编印画册，制作专题片，为普通民众更好地了解、档案工作发挥了积极作用。

（三）网络服务。现代网络通信技术使信息的服务方式和人们的利用方式发生了根本性的变化。依靠网络不仅是城市人群和青年人群获取信息的主要方式，随着农村信息化进程的加快，越来越多的农民也逐渐习惯利用网络来获取信息。依托政府网站和数字档案馆网推动服务民生工作，也是一个重要的服务手段。我们专门设立了曹妃甸区档案局官方网站并建立民生档案目录在线发布机制。我们还定期整理涉及民生的档案资源和相关法规政策，在网上发布，便于公众查询利用；我局2010年开始对涉及民生档案的资料进行了全部扫描，实现了计算机检索，更方便了民众的阅读。

（四）政府信息查阅中心设立在曹妃甸区档案馆，政府每隔一周就将全区有关民生资料或者相关的法律法规的资料报送到查阅中心，不断更新查阅中心的数据库，让每个普通百姓都能及时了解到关于自己切身利益的事情。

三、全面整合档案信息资源。

民生领域档案工作涉及面广，形成主体多，又分散保存于不同的部门，给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。为确保民生档案不流失、不散失，确保各个行业或部门形成的民生档案齐全完整，为服务民生提供真实可靠的信息来源。我们实施了整合档案信息资源，通过接收、寄存、代管等多种形式，把关系到人民群众利益的民生档案集中到档案馆收藏保管，目前我局接受了司法公正档案13793件，婚姻档案1727卷，人事档案2602卷119件，土地承包合同档案3586卷。各有关单位就其形成的民生档案在本单位保存一定的期限后，应向档案馆移交，由此形成“大档案”格局，实现民生档案信息资源的社会共享，实现民众利益保障的最大化，从而真正达到社会和谐发展之目的。

四、民生档案收集管理存在的问题

（一）一些部门对民生档案工作还不够重视。

部分单位领导的档案意识淡薄，档案工作处于无序管理、自生自灭状态，认为是“软任务”、“拖得起”。一些部门在处理民生问题时。只考虑眼前工作需要，没有长远利益出发，加强民生档案的归档管理时没有进行全面的搜集整理或者不及时上交造成档案资源的流失。

（二）对民生档案工作监管难度大

一方面，由于民生档案涉及民政、教育、卫生、劳动等多个职能部门。与街道、社区等大量的基层组织密切相关，任务重，头绪多，工作量大，人手紧张的档案部门感觉力不从心。

另一方面，涉民部门的部分民生档案 属于直属系统监管，无法纳入档案行政执法范围。法院、检察院的诉讼档案，工商企业的档案 房产拆迁部门档案等等。

（工作单位：曹妃甸区档案局）endprint