我国收入再分配不公的原因及对策探析

张海

摘 要：权利、机会、条件、规则、过程、结果公平在内的系统公平是国民收入再分配的公平的体现，在对国民收入进行再分配之时应秉承出于对人类社会的价值追求的政策目标，也应保有着对功利方面的诉求。分析了我国收入再分配不公的原因，对应有职能与实际效力之间存在的问题进行了探讨，在此基础上，分析了潜在的原因，并提出了相关对策以改变目前国家再分配情况不公的状况，体现和谐社会的所在。

关键词：收入再分配；公平；和谐；相关对策

中图分类号：F014.36 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0040-02

随着我国经济的快速发展，我国社会收入分配制度改革也取得了长足的进步，同时有关部门也深化改革了原有的不利于分配制度发展的相关措施，为国民再分配制度的发展做出了努力。在分配的过程当中，还存在一些问题，对国民经济的发展有所影响，我们应按照中央机构所提出的和谐社会的路线进行发展，要对再分配问题进行高度重视，着眼于问题的所在并提出相关建议，力求在经过分析原因、商榷对策、有效调节后化解再分配方面的问题。本文就我国再分配领域中所发生的不公平的现象进行了探讨，由浅入深地对问题进行剖析，力求找到症结之所在，以促进和谐社会的发展进程。

一、我国当前社会收入再分配领域矛盾突出

国民收入的再次分配意指将政府作为分配主体所进行的二次分配的一种手段，在社会收入的初次分配上进行经济方面的调节，在宏观角度来讲，这是最有利于国民经济发展的调节手段。国民收入再分配的主要的工作职能在于能够将收入差距大大缩小，与此同时实现社会公平。在进行国民收入再分配之时，应从宏观角度出发，全面考虑问题，在保证社会利益的同时，调节过大的差距，将我国的国民收入差距保持在一定的数值范围之内，将社会经济利益关系的协调工作做好，在一定程度上，这样既促进了经济的高速发展，又能够使社会保障有所依托。通过税收制度累计所得税制将收入过高这一现象进行调整、通过社会保障制度对低收入人群进行经济上的保障，以求能够维持贫困家庭的生活、通过公共机构投入相关物资以服务于全体公民的生存，以上过程就是我国再分配制度的详细有关过程，以上过程能够帮助国家在国民收入再分配这一项目上减轻负重，有效地对人民群众做出贡献。目前看来，我国社会收入再分配领域矛盾较为突出，原因在于再分配政策制度所要实现的效果与实际情况有所差别，并不能在目前的社会情况下对社会收入的分配有所帮助。基于社会收入再分配制度的主要意义，公平并不能够在所有方面都有所保障，再实际分配之时，公平往往被最小化。而忽略公平通常的表现如下所示：

（一）经济主体承担不同的改革成本

改革的过程中，有关人员需要对改革的内容进行周密的规划，计算出改革过程中所需要的经济费用，在支付这个费用的过程中，应秉承着公平的原则。社会全体公民在同等收益的情况下，需承担的成本也是要相同的，在改革过程中所需要的成本是通过国民收入再分配的方式获取的。相关手段如对税收情况进行有效调节、转移支付，征收受益方更多的税款或者增加税率；对于利益受损方免去一定的税费或者补贴一定的税费；将特殊贫困地区进行特别扶持，形成幸福的和谐社会。在改革开放的进程中，有关部门采取了相应的对策手段以减少逐渐增加的社会人群收入的差距，促进公平的形成。改革开放的发展速度较为快速，相关的措施以及手段无法跟上进程，达不到相对的广范围的实现公平，这就使得各个社会主体要承担不同的改革成本，由此，不公平的现象也日益增多了，收入的差距也逐渐地拉长了。令相关部门的领导人员担忧的是，支付相关改革成本较高的大多数是社会上的弱势群体，他们在改革的利益的获取当中，往往是获利最少的，失去最多的。为改革成本支付的最少的则是社会上的高收入人群，国企单位领导，机关干部以及技术精英阶层，这就形成了差距明显的贫富分配不平等的现象，令人担忧。

（二）市場主体的竞争起点不同

社会上的各个个体因所得的机会不均等，导致了非正常的收入的差别也不同，由此收入差距也逐渐拉大。政府在制定经济战略决策时，各个经济体的自身情况不同，由此各个经济体之间的发展路线也不相同，发展中可能会获得的机遇也不能一致，这就导致了各个经济体之间的收入制定标准不相同。从宏观角度看来，机会不均等就是一种司空见惯的社会现象，并且会一直存在。对于城市来说，这种差距已经对城市发展有所影响了，对于乡村来说，影响可能波及的范围更加广泛，在发展过程中，再分配政策并没有对发展进行促进，这就导致了机会获取不同等的现象愈演愈烈，城乡之间的差距越拉越大。城市居民在教育资料、生活环境、信息流通等方面的差别是显而易见的，所以从综合素质水平来讲，二者是不能进行比较的，因为起点不同，竞争实力不能在统一基准上进行比较，这是城乡收入差距的直接形成原因。在教育方面，城市义务教育的经费有所保障，可以实现义务教育所制定的相关标准，但是在乡村，因教育经费有限则无法实现义务教育所制定的相关标准，这就直接导致了乡村文化程度低的人群数量远远超过了城市，如果要进行改善，实行多个款项收费的政策，那么会大大增加村民经济上的负担。与城市中便捷的资料的获取方式进行对比，乡村则较为闭塞，进行改革的话，以上的措施对于村民来说，也是要承担相应的经济压力。对于贫困落后的地区，高等学校的入学率才达到最基本的15%，另一方面，在全国统一高考中，同一分数的学生因所在地的不同，进入的高校也不相同，这就是城市中因区域问题所产生的教育问题。同一分数的学生进入的学校不同，这就导致了在接受教育的时候，所接收的教育信息不同，机会的不均等。纵观社会中其他领域，也存在这方面的问题，机会不均等致使全社会都普遍存在这一问题。

（三）利益主体上的政策倾斜

再分配对于大多数人民来讲，是公平的，受益情况是均等的。正常来说，再分配政策提供给人们的机会应是均等的，机遇也应是情况相同的，实际上，在再分配政策的实施过程中，每一项政策所受益的群体却享受着不同的收入以及待遇还有政策的倾向程度不同。在经济特区发展之前，我国的一些地区是贫困的，但在成为经济特区、经济开发区之后，这些地区的发展就以优惠的政策迅速发展，短时间内就形成了较大的经济规模，给当地人民带来了优越的工作机遇与个人收入。同时，政府职能部门在社会福利以及公共设施上进行了资金的注入，提高了生活水平，为人民的生活带来了极大的便利。

二、导致我国再分配不公的原因分析

再分配政策应具有缩小社会中个体收入差距的作用，调节各个个体之间的收入，以减小各个个体之间的收入差距，但是实际情况来看，我国的再分配情况却没有体现这些作用，收入上的差距也越来越大，究其根本原因，进行如下的分析：

（一）发展战略的倾向

从古至今，我国在农业方面的重视就远远大于其他行业领域，而农业发展水平较其他行业领域相比，生产力低下，收入不能满足社会上全部人民的需要，这就使得在改革开放进行的过程中，我国相关职能部门要对此进行改革，选择能够缩小收入差距的行业领域作为我国发展的主要战略思想。新中国成立之后，我国为了改变当前的民不聊生，人民不能自给自足的局面，就进行了战略思想的转变，变化成为优先发展工业的战略思想。在经济不发达的国家成立初期，要想快速发展，只能抑制农业的发展，这样才能促进工业的发展。同时，相关职能部门对乡村人民进城市的制度進行了更为严格的管理，控制住了农民进城，将乡村与城市分割、界限得非常明显，保持这两个经济系统同时运作。这样的调整措施也具有一定的负面的影响，就是强化了国家重视工业发展而抑制农业的这一概念事实，将城市与乡村的经济上的差距逐层地拉大了。

（二）重视效率导致对公平的忽略

改革开放以来，政府所推崇的思想是将工作效率与公平制度的推行要同步进行的，但是在一定程度上，二者并不能很好地兼顾，这就导致了公平不能够完全落实。因此，相关职能部门要借鉴以往的历史错误对现有的制度进行有效的改革，实现真正的公平。

三、充分发挥再分配公平作用的对策

（一）明确分配方向

在进行再分配的过程中，应确定分配的方向，并要以公平分配为终极目标。必须要对以往错误的分配方式进行借鉴，思考错误的源头在哪，并进行重新地审视。政府要避免在分配过程中出现两极分化的现象，在财政税收制度上，要保障能够为全社会提供公平化的人性化的公益服务。在医疗保障系统、人民住房系统上要进行差别最小化。

（二）突出分配重点

再分配制度的重点目标是形成一种全社会都有所保障的体系，这样能够更好地对弱势低收入群体进行经济上的扶持。发展慢速的乡村，老龄化社会，就业率逐渐下降这些问题都是我国目前亟须要解决的，要在目前的情况下进行公平制度的实现，相关职能部门就需要在以往的制度上增添新的项目，以确保能够及时帮助弱势群体解决在日常生活上出现的问题，促进和谐社会的发展。

（三）攻克分配难点

一度导致我国经济社会发展缓慢的原因就是“三农”问题，这也是要实现和谐社会主要面临的问题。我国最明显的收入差距就是体现在城市与乡村的经济收入差距，政府职能部门必须要对这一问题加以重视，扩大对乡村发展的资金注入，减轻乡村的经济负担，以此减小城乡的经济差距，实现和谐社会所倡导的公平制度。

四、结语

我国在再分配制度上存在些许的问题，相关的政府职能部门要找到影响这一制度发展的症结所在，缩小城乡差距，将再分配制度的公平最大化，促进和谐社会的发展。

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