跨境电子商务检验检疫监管和信息化需求初探

欧阳钦芬

李少仰

苏金发

（泉州出入境检验检疫局，泉州362000）

0 引言

发展跨境电子商务对于扩大国际市场份额、拓展外贸营销网络、转变贸易发展方式具有重要而深远的意义。2013年以来，商务部等部门联合出台了实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见，同年底国家质检总局出台了《关于支持跨境电子商务零售出口的指导意见》（国质检通〔2013〕593号），明确提出积极推动跨境电子商务零售出口，探索建立和完善跨境电子商务零售出口的检验检疫监管制度，有效推动电子商务出口，促进外贸持续健康发展。泉州检验检疫局认真贯彻落实国家质检总局的意见部署，在福建检验检疫局的指导下，先行先试开展电子商务出口检验检疫监管制度和信息化需求探索，初步明确了工作思路。

1 跨境电子商务出口定义

跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。电子商务零售出口（以下简称电子商务）是指我国出口企业通过互联网向境外零售商品，主要以邮寄、快递等形式送达的经营行为，即跨境电子商务的企业对消费者出口。

2 管理原则

对电子商务经营主体（含电子商务平台企业和使用电子商务平台零售出口的企业）及其产品实施全备案或准入管理，对以跨境电子商务零售模式出口的产品实施全申报制度。建立电子商务出口信用体系，对出口产品实施检疫监管，有效利用第三方检验鉴定机构资源进行合格评定。依托电子商务平台，实施集中申报、集中放行、分批核销。

3 工作程序

3.1 企业备案管理

3.1.1 企业范围

①为电子商务出口企业提供交易服务的跨境电子商务第三方平台；②自建跨境电子商务销售平台的电子商务出口企业；③利用第三方跨境电子商务平台开展电子商务出口的企业。

3.1.2 备案程序

首次开展电子商务出口的企业应通过“报检单位报检员管理系统”向工商注册地检验检疫机构办理备案手续。电子商务企业备案信息发生变更的，应及时办理信息变更手续。①电子商务平台企业。电子商务平台企业需预先在检验检疫机构办理备案手续，并负责为通过该电子商务平台开展境外电子商务出口的企业办理备案手续。②自建或使用地方政府跨境电子商务销售平台的电子商务出口企业，需预先在检验检疫机构办理备案手续。③备案采取网上申请的方式，电子商务企业提交网上申请后应向检验检疫机构提交下列材料：备案登记申请书、营业执照、组织机构代码证等，电子商务平台企业还需提供运营资质证书。

3.2 产品备案管理

①所有电子商务出口产品，须由经营企业通过电子商务平台向检验检疫机构办理产品备案手续，提供出口企业备案号，商品名称，HS编码等信息。②列入《跨境电子商务出口零售高风险清单产品》（另行制定）的，应预先在检验检疫机构办理准入手续，并在产品备案时提交生产企业名称、地址及其许可证、审批号等信息。

3.3 产品申报管理

①检验检疫机构对电子商务出口商品实施全申报管理。申报根据自愿原则，企业可采取自主申报或代理申报方式。

②出口企业在出口商品进入电子商务集散地园区前应通过电子商务平台进行诚信规范申报，参考《检验检疫报检录入规范》提交相关数据，入区申报时应按照商品项次准确录入出口商品名称、HS编码、数/重量、包装种类及数量、货值和入区日期等信息；出区出口申报时应在入区申报信息基础上补充录入输往国家和地区、电子订单号、运单号、发运日期等信息，并在产品厂检信息栏内录入相应的合格声明。具体内容参考如下：

本企业郑重声明：本报检批申报内容正确属实；货物无伪造或冒用他人的厂名、标志、认证标志；所使用的木质包装物已加贴“IPPC”标志（如果采用木质包装）或本批货物未使用木质包装物；并承担货物质量责任。

③列入法定检验检疫监管目录内的产品应通过检验检疫系统的企业端报检软件实施检验检疫电子申报，并向检验检疫机构提供报检单等相关单据。

3.4 检验检疫

①对应当实施卫生及动植物检疫的，检验检疫机构依法实施检疫或检疫处理。②列入法定检验检疫目录内的商品检验检疫机构凭企业提供的第三方检验鉴定机构出具的检验报告或产地检验检疫机构出具的检验合格证明等合格评定报告实施验证放行。③对电子商务出口商品建立基于风险分析的质量安全监督抽查机制，根据出口退运、投诉、召回等信息实施有针对性的监管措施。④检验检疫机构对电子商务出口商品实施集中查验，并在风险分析的基础上，根据电子商务企业信用情况实施分类管理。⑤对实施准入管理的出口产品，应实施供应链监管。企业应向集散地检验检疫机构提供产地检验检疫机构出具的供货证明。

3.5 放行管理

①出口列入法定检验检疫目录范围内的商品，经检验检疫合格后放行。海关需要通关证明的，检验检疫机构签发通关证明供企业向海关办理报关手续。对其他商品，经入区监督抽查合格后，实施出区核销放行。②电子商务商品出口建立检验检疫闸口放行机制。③集散地检验检疫机构可凭产地检验检疫机构出具的检验检疫合格证明直接办理放行手续。

4 电子商务平台检验检疫业务信息化需求

基于前述关于电子商务出口的管理原则和工作程序，探索制定电子商务平台检验检疫业务信息化需求。

4.1 企业备案需求

①平台应与集中审单、CIQ2000数据库实现对接，实时从上述系统提取并导入最新的企业备案信息。②平台应提供企业信息检索、查询统计功能。查询功能模块输入企业备案号、企业名称或者组织机构代码等关键字，即可完整显示企业相关信息；统计功能模块可按企业类别、行政区划等关键字段进行统计汇总。（可参考CIQ2000系统）③企业备案信息、查询和统计界面均应提供导出、打印等功能。

4.2 产品备案需求

①平台提供《产品备案表》填制样本及下载功能，其中《产品备案表》填制内容分为必输项和非必输项。②系统提供企业信检索，查询功能，企业在办理产品备案时，仅需输入10位企业备案号、组织机构代码或者完整的企业名称，平台即在产品备案界面自动提取企业备案信息，并在《产品备案表》生成企业名称、地址、联系人、联系电话等企业信息数据，企业仅需补充录入产品信息。③平台导入福建局制定的《跨境电子商务出口零售高风险清单产品》（提供产品名称及HS编码章），企业实施产品备案时录入的产品编码列入《跨境电子商务出口零售高风险清单产品》的，平台提供的《产品备案表》里产品生产企业名称、地址、许可证/审批号等非必输项则自动转为必输项。④平台导入最新的法检目录商品编码，对企业备案时录入的产品HS编码进行自动审查，对产品备案时企业录入的产品HS编码为法检的，平台自动提示“HS编码****的商品列入法检目录，请于入区前通过检验检疫系统企业端报检软件实施检验检疫电子申报，并向检验检疫机构提供报检单等相关单据。”⑤平台提供产品备案查询和统计功能，可分别以产品备案信息里的任一字段开展查询和统计。⑥产品备案信息、查询和统计等界面均应提供导出、打印等功能。

4.3 产品申报管理

①平台提供《CIQ2000录入规范指南》、《入区申报单》和《出区申报单》填制样本及下载等功能。②平台提供企业及其产品信检关联功能，企业在办理产品入区申报时，仅需输入10位企业备案号、组织机构代码或者完整的企业名称，平台界面即自动展示该企业已经检验检疫备案通过的产品清单，企业通过点选本批入区申报的产品，即可生成企业名称、备案号、产品HS编码、产品名称等信息已由平台自动填制完毕的《入区申报单》，企业仅需补充输入本次申报相应的数/重量、货值和包装种类及数量等其他信息即可。③平台提供法检HS编码自动筛选和申报功能，将法检商品自动转入企业申报端软件（如榕基、九城等）开展报检申报。④平台提供产品申报数据逻辑性和准确性自动审查功能，对不符合规范要求的数据进行自动提示。⑤平台提供产品申报信息查询和统计功能。⑥产品备案信息、查询和统计等界面均应提供导出、打印等功能。

4.4 检验检疫

①平台提供非法检商品自动抽批规则个性化制定功能。（参考集中审单系统）②平台根据检验检疫监督抽查规则自动实现对入区申报和出区申报商品的抽查，并具备抽查指令发送功能。

4.5 放行

①平台并以企业备案号、入区申报单号和出区申报单号实现入区和出区数据相关联，提供入区集中申报、出区分批核销等功能。②对法检商品，平台提供入区申报和出区申报单与CIQ2000报检号自动核销功能。③平台提供入区和出区闸口放行功能。

面对电子商务出口这一方兴未艾的新型贸易方式，检验检疫部门应顺势而动，尽早介入，立足职能定位，积极发挥检验检疫工作的正推动力和正能量，创新发展理念，先行先试探索和稳步实施跨境电子商务监管制度，以“促发展”为先，实现对电子商务出口商品的“科学监管、快速通关”，提高跨境电子商务的商品质量安全水平，促进跨境电子商务的长期健康发展。

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[2]甘新会.创新检验检疫积极应对后危机时代技术贸易壁垒[J].价值工程，2013（31）.

[3]杨德有，崔平分.知识经济与检验检疫事业的发展[J].荆州师范学院学报，2000（01）.