如何完善会计管理工作

张红

（黑龙江省鹤岗市委党校，鹤岗154100）

0 引言

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对市场在资源配置中的作用的表述作了更改，提出市场在资源配置中起决定性作用，这对会计行业的改革与发展提出了更高的要求。这些年来，由于一些主客观原因，会计的职能作用普遍被弱化，阻碍了经济的发展，所以如何充分发挥会计在完善社会主义市场经济体制中的职能作用，实现经济的全面、协调与可持续性发展就显得十分重要。

1 改革会计管理体制，为会计管理提供机制的保障

改革会计管理体制，主要是要建造与现代企业制度相适应的会计管理新体制。政企分开是建立现代企业制度的一个重要标志，作为核算和监督企业经济活动的会计，也应由国家主体会计调整到企业主体会计的轨道上来。所以新的会计管理体制，主要体现区别企业性质，按国有企业和非国有企业区别对待，可解决会计人员“双重身份”带来的干扰和矛盾，即非国有企业逐渐放弃其行政职能，国有企业将会计监督改革成为企业内部自我机制，弱化会计代表国家行使监督职能，旨在建立起通过外部力量监督企业领导人，会计人员帮助企业的领导人合法经营的新格局。这样，会计可按企业赋予的理财职能，在其理财的主体地位上发挥其作用。例如：会计委派制、代理记账制，就是有效办法。

2 完善和健全会计法律、法规，依法进行会计管理

2.1 适应发展需要，积极修订会计法律法规 目前，我国已初步形成了以《会计法》为中心的会计法律制度体系。但还不够完善要，要适应新形势，不断推动《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》等的修订工作。

2.2 强化执法检查，加强会计法规的贯彻实施 一要从完善法律规范的角度，进一步划清和界定各种会计违法、违规行为的性质，明确具体的法律责任；二要在法律责任中特别强调单位法人代表的责任，建议在《会计法》中增加对单位负责人的法律制裁，使违法乱纪行为失去存在的空间和土壤。三要在各级会计管理部门建立健全会计法律法规监督检查制度，确保会计法律法规的贯彻落实。

3 转变观念，拓展会计职能，全面进行会计管理

会计人员要转变观念，把会计管理渗透到生产，技术和管理的全过程，使传统的报账型会计转变为以提高经济效益为中心的经济管理会计。

3.1 参与经济预测、决策，防范财务风险 在现代经济条件下，来自各方的风险对会计工作提出了更大的挑战。必须利用大量会计信息进行分析，通过参与经济预测、决策等管理活动，找到比较好的办法，以最大限度地减少损失给企业带来的不利影响，增强企业自我发展的能力和抵御风险的能力，这就是通常所说的理性决策。

3.2 控制经济过程，确保目标和计划的完成 在内部管理的各环节上，通过标准成本制度、责任会计制度、库存模型、网络等方法，降低成本，减少费用。

3.3 分析、评价经济结果，提高经济效益 企业决策是在会计信息的基础上完成的，而会计中的分析与评价是企业决策的重要保障，在我国经济持续发展的今天，为使我国经济获得长足发展，用绿色会计、责任会计进行成本核算，可真实地反映环境因素给国家和企业带来的影响，促使经济效益、社会效益和生态环境的和谐发展。

4 加强内外部监督力量，确保会计管理

4.1 建立健全各单位的内部会计监督制度 首先，明确单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键；其次，企业对内部控制制度执行机构的设立和人员的选用是执行会计监督制度的基础。在选用时尤其要强调的是其独立性；最后，充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证。企业在设置内部审计组织机构及对其定位上，应坚持三条原则，即：独立性原则、权威性原则和实效性原则。

4.2 强化国家监督的力度，提高政府监督在监督主体上的“协调性”①要理顺财政部门与其他政府监督部门的关系，改变多头监督带来职责交叉、相互推诿状况，各负其责；②税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段；③财政监督应当以会计信息质量为主要对象，所以应承担起管理和监督各单位会计信息质量的职责；④审计监督应当与财政部门要有明确的分工，避免重复。还要拓展对企业监督的对象，同时要加快国家审计体制的改革。如：建议设立大区审计；实行审计署的垂直领导等。

4.3 加强社会监督，发挥注册会计师“经济警察”作用 ①全面推行注册会计师审计制度。将行政权力的垄断保护改为政策、法律上的扶持，扩大注册会计师的审计范围；②增强注册会计师独立性，提高可信度。可借鉴美国的经验，成立一个独立的“公共监管组织”，负责对注册会计师进行独立性的监管和惩戒；③完善注册会计师执业的监管，保证公平竞争；④整顿、纯洁注册会计师队伍。

5 提高领导者的财经素养，充分进行会计管理

十八届三中全会《决定》提出，要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，进一步明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体。

5.1 提高领导者重视财务工作意识 新形势下会计已成为现代企业领导决策不可缺少的重要支撑。在国外会计得到了高度的重视，美国70%以上的大公司的总经理或董事长都是搞财务出身的，而我国懂财务的各级领导干部却非常少。因此，企业的管理者应把财会工作放在一个应有的位置上来重视。

5.2 增强领导者会计法制观念 一是要加大《会计法》的宣传力度，认真落实第一责任人的责任；二是领导者要主动学习、贯彻和执行《会计法》，自觉履行其应承担的法律责任；三是警示违法干预会计工作、指使、强令做假账的行为人应当承担的法律后果。

5.3 有计划地进行会计知识的培训 建议各级领导培训班开设有关的财经类课程，提高各级领导的财经素养，为会计职能的发挥创造良好的外部环境。

5.4 完善干部考核制度 ①建议录用国家公务员、以及提拔领导干部时，应把是否懂得财务知识作为一个重要指标来考核；②实行宣誓制度，保证在任职期内遵守有关的会计法律法规；③定期审计其任期内的财务情况和遵纪守法状况；④把是否执行财经政策、法规作为任职期间的重要指标来考核；⑤建立绩效评价考核与行政问责追究相结合的联动机制，从社会责任角度强化会计的职能作用。

会计改革与发展的一项总体目标就是完善会计体系建设，不断提高会计管理工作水平。只有不断采取措施完善和强化会计的职能作用，才能把会计工作的重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，更好地发挥会计为经济发展服务的作用，维护社会健康的经济秩序，提高经济效益，实现经济与社会的全面、协调和可持续发展。

[1]《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》.

[2]建立社会责任会计体系以科学发展观为指导《教育中国-中国网》2010.6.8.

[3]常立利.浅谈会计职能及其在经济管理中的作用[J].魅力中国，2010（22）.

[4]叶伟,黄春.后金融危机时代，政府主导会计监督如何完善[N].中国会计报，2010.

[5]姜明.关于会计监督体系存在的问题与完善的思考[J].商业经济，2010，5.

[6]发布实施内控规范服务经济社会发展[N].中国会计报，2010-4-29.