乌克兰危机是否会阻止美国“亚太再平衡”战略

薛东

摘要：持续数月的乌克兰危机对美国全球战略布局调整构成了挑战，这一危机是否会阻止美国顺利实施其提出的“亚太再平衡”战略成为近期国际社会关注的焦点。从美国应对乌克兰危机的表现和近期美国在亚太地区的外交动态，以及亚太地区在美国总体战略考量中的重要性来看，乌克兰危机不会阻止美国“亚太再平衡”战略的实施。

关键词：乌克兰危机；美国；战略调整；亚太再平衡

随着乌克兰总统选举结果于5月27日揭晓，一场持续了3个多月的乌克兰危机在某种程度上得到缓解，但乌克兰东部乱局仍持续紧张，这场危机的最终走向仍充满变数。乌克兰危机显示出大国政治的博弈，美国对这场危机的应对和处理引发了国际社会对冷战后美国全球战略调整的辩论，尤其是对美国2011年以来高调重返亚太的重新思考，乌克兰危机能否阻止美国实施“亚太再平衡”战略成为国际社会争论的焦点。

一、乌克兰危机回放

2014年2月，由乌克兰政府暂停与欧盟签署联系国协定引发了乌克兰首都基辅发生大规模反政府骚乱，亚努科维奇总统被罢免，3月2日乌政府进入紧急状态。3月16日，克里米亚共和及塞瓦斯托波尔直辖市举行全民公投，97%的公民赞成克里米亚加入俄罗斯。翌日，克里米亚自治共和国更名为克里米亚共和国。3月18日，俄总统普京在克里姆林宫同克里米亚及塞瓦斯托波尔代表签署条约，允许克里米亚和塞瓦斯托波尔以联邦主体身份加入俄罗斯联邦。3月21日，普京签署经联邦议会批准的克里米亚入俄条约。乌克兰局势急转直下。5月12日，乌克兰东部顿涅茨克州及卢甘斯克州通过全民公投的形式宣布成为独立主权国家。5月27日，乌克兰大选结束，波罗申科当选总统。大选前，普京曾表示将尊重乌克兰选民意愿，承认乌克兰大选结果，但目前普京尚未承认该选举结果，要求乌克兰政府停止对乌东部分离运动的军事行动。乌克兰危机发展仍存在很大变数。

二、美国对乌克兰危机的反应

美国在应对乌克兰危机上主要采取经济、政治和外交手段促使俄罗斯让步，而非诉诸军事手段。在双边领域，乌克兰危机爆发后，美国宣布暂停美俄两军交往，暂停美俄经济对话。3月4日，美国国务卿克里访问乌克兰首都基辅，强调支持乌克兰主权和领土完整，并宣布向乌克兰提供10亿美元贷款担保，敦促俄罗斯从乌克兰撤军。在克里米亚公投前后，美国和欧盟强调公投是违法的。在公投取得结果后，白宫立即宣布对7名俄罗斯高官和包括亚努科维奇在内的4名亲俄乌克兰高官实施制裁。欧盟也同时宣布禁止向21名俄罗斯人和克里米亚人发放签证并冻结其资产。白宫表示，将根据乌克兰局势的进一步发展，准备对俄罗斯采取更广泛的制裁。这是冷战结束以来，美国对俄罗斯实施的最严厉的制裁，使美俄之间的关系降至冷战后的最低点。4月21日，美国副总统拜登访问乌克兰，宣布向乌克兰提供5000万美元，用于帮助乌克兰进行经济和政治改革，并向乌克兰武装部队和边防部队提供800万美元的军事援助。

在多边领域，在美国的倡导下，美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰四方于3月17日在日内瓦达成一项旨在缓和乌克兰局势的协议文件。此后，美国敦促俄罗斯尽快落实该协议有关内容。同时，美国联合西方盟友对俄罗斯在克里米亚问题上的大动作进行反制。3月24日，白宫宣布，美国总统奥巴马和其他国家领导人已经决定，暂停俄罗斯八国集团成员国的地位。3月24日，七国集团在荷兰海牙召开特别会议，决定不参加原定今年6月在俄罗斯索契举行的八国集团峰会，改为在布鲁塞尔举行没有俄罗斯参加的七国集团峰会。3月27日，联合国投票通过乌克兰问题的决议，申明对乌克兰主权和领土完整的承诺，同时敦促各方通过直接政治对话和平解决乌克兰危机。

俄罗斯出兵克里米亚半岛，促使克里米亚通过公投的形式纳入俄罗斯联邦版图，俄罗斯在这场乌克兰危机中暂时成为赢家。一种观点认为，这种结局是会牵制甚至阻止美国战略重心的转向亚太。另一种观点则认为，正是美国专注于重返亚太，才造成美国在克里米亚问题上对俄罗斯束手无策。那么，乌克兰危机是否会阻止美国”亚太再平衡”战略的实施，有待于对美国“亚太再平衡”战略进行深入分析。

三、美国”亚太再平衡”战略的含义

2009年底，时任美国国务卿希拉里提出“重返亚太”战略，但此表述容易引起歧义，在美国国内外饱受争议。2012年以来，美国政府将“重返亚太”战略重新定义为“亚太再平衡”战略，强调美国从未离开亚太地区，只是在伊拉克和阿富汗战争后，美国对全球关注重点进行重新调整，将美国在全球的战略重心转向亚太地区。

奥巴马政府推出的“亚太再平衡”战略是包括外交布局、军事投入和经济措施在内的一揽子政策组合。在外交方面，美国国务院增加对亚太地区的对外援助资金和扩大对东南亚海上能力建设的援助，积极参与东盟10+3、东亚峰会等区域性机制，加强与日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚等亚太地区传统盟友的关系，积极拓展与新加坡、印尼等伙伴关系。美国还全面调整以往不介入南海争端的政策，寻找重返亚太的支撑点。

在军事方面，随着2011年底美国撤出最后一批驻伊拉克武装力量，并逐步从阿富汗撤军，美国国防部宣布重新分配美国海军力量的布局，到2020年将60%海军力量部署在太平洋，40%部署在大西洋［1］。2012年初，美国公布题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的战略评估报告，宣布将减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在。这是奥巴马政府在面临反恐战争取得阶段性成果、美军撤出伊拉克并逐步从阿富汗撤军的大背景下提出的全新军事安全战略。美军提高在亚太地区作战能力，升级关岛等多个军事基地，将全军纳入空海一体的作战体系。

在经济方面，面对亚太地区经济的飞速发展，美国极力通过推动《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）取得进展，来获得美国主导亚太经济事务合作的新抓手，从而制定出有利于美国经济发展的国际贸易规则和标准，为美国经济复苏和发展服务，同时防止亚太地区经济重心向中国转移。

四、美国“亚太再平衡”的步伐未因乌克兰危机而放缓

在乌克兰危机持续期间，美国在应对乌克兰危机的同时，并未放缓其“亚太再平衡”战略的步伐。美国防部长哈格尔表示，乌克兰紧张局势不会分散美国推进“亚太再平衡”战略的注意力［2］。

3月4日，美国国防部发布了2014年度《四年防务评估报告》。该报告把推进“亚太再平衡”摆在美国防务战略日程优先事项的首位，并提出了强化美国在亚太军事布局的相关措施，包括在2020年前将60%的美国海军作战舰艇部署到亚太地区，并强化美国与日本、新加坡、越南等重要伙伴的防务合作等。

在4月初访问亚洲之前，美国国防部长哈格尔在夏威夷主持美国-东盟防长会议，凸显东盟是美国“亚太再平衡”战略中的一个重要组成部分。随后，哈格尔对日本、中国和蒙古进行访问。这是哈格尔自2013年1月就任国防部长以来第四次访问亚洲，此访被国际社会普遍认为是美国进一步落实“亚太再平衡”战略的重要举措。

2014年4月23-29日，美国总统奥巴马对日本、韩国、马来西亚、菲律宾进行了访问。奥巴马此行目的是向美国的亚洲盟友重申并践行美国“亚太再平衡”的承诺，挽回和增强亚太盟友的信心，并与此同时，通过维护亚太地区同盟体系的稳固，推动美国综合利益的进一步深化［3］。访问期间，美国与日本发表了《美日联合声明》，再次确认美日同盟的重要性，与韩国发表共同声明，支持韩国提出和平统一朝鲜半岛的思想，与菲律宾签署首个双边防务协定——《加强防务合作协议》，使美军再次获得进入菲律宾军事基地的权力。很明显，以上这些访问成果暗示着美国给予其亚洲盟友一定程度的安全保障。

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5月31日-6月2日，在新加坡举行的第十二届香格里拉对话上，哈格尔表示，美国将继续推进“亚太再平衡”战略，并表示这一战略“不是一个目标、承诺或愿景，而是一个现实”［4］，美国将采取更多实际行动来实现战略重心向亚洲转移。

五、乌克兰危机为何不能阻止美国”亚太再平衡”战略？

纵观美国对乌克兰危机的反应以及美国近期在亚太地区的一系列外交活动，不难看出，美国“亚太再平衡”战略的实施并没有因为乌克兰危机而放缓。

首先，亚太地区在美国的全球战略中占据突出重要的位置。冷战时期，美国的全球战略重点在欧洲。冷战结束后的二十多年里，美国对欧洲的军事投入大幅减少。9·11事件后，美国把主要精力集中于中东和反恐，客观上确实是忽略了亚洲。随着美军撤出伊拉克并收缩在阿富汗驻军，加之全球金融危机的对美国经济的负面影响，一个正在崛起、充满活力的亚太地区在美国全球战略布局中的重要性空前上升。亚太地区在美国地缘政治中的重要性凸显，美国只有在这一至关重要的地区保持绝对优势和主导地位，才能保证其全球霸权不受影响和挑战。因此，美国把强化亚太战略作为国内经济复苏的关键和外交事务的重心。前国务卿希拉里曾强调亚太地区对美国的战略意义，把大幅增加对亚太地区外交、经济、战略等方面的投入作为今后十年美国外交最重要的使命之一。奥巴马总统2010年以来推行“国家出口倡议”，力争在5年内实现出口倍增，为美国经济复苏注入活力。为实现这一目标，美国迫切需要加强与亚太地区经济体的合作。因此，利用亚洲的增长和活力促进美国经济复苏是奥巴马政府确定的一项重要任务，也是当前美国经济和战略利益的核心。

其次，乌克兰危机本身不会牵扯美国太多精力。在乌克兰危机中，美国主要借助北约强大的军事力量来压制俄罗斯的进攻态势，但自己不需要投入过多力量。美国国防部长哈格尔3月份表示，美国将通过支持北约来应对在乌克兰危机中与俄罗斯的冲突，但尚未有计划增加美国在欧洲的驻军，即便俄罗斯派遣军队进入乌克兰东部地区，美国仍不会出兵［5］。普遍认为，即使在未来美国要在东欧的北约国家投入一定规模的军事力量，也不会削弱在亚太的海军和空军的投入能力。乌克兰危机以来，美国主要借助外交和经济手段来向俄罗斯施压。俄罗斯目前尚未承认5月底乌克兰总统大选结果，以美国为首的七国集团在6月初布鲁塞尔会议上发表声明，敦促俄罗斯承认乌克兰大选结果，并停止在乌克兰东部的有关行动，否则美欧将实施更为严厉的制裁。但从目前来看，美国除通过联合欧盟并主导北约向俄罗斯施压外，美国不会在乌克兰问题上投入过多精力。

再次，美国“亚太再平衡”战略意在遏制中国。目前，中国是全球第二大经济体和第一贸易大国，并将在短期内超越美国，成为世界第一大经济体。中国经济的飞速发展，以及中国在亚太地区政治和军事影响力的不断扩大，使得亚太地区力量对比和权力平衡朝着不利于美国的方向倾斜。在美国看来，由于中国在全球和亚太地区经济和安全事务方面的影响力不断增长，中国成为美国在未来数十年内最大的竞争对手，美国必须在亚太地区构建符合美国战略利益的政治、经济和军事关系和标准规制，来防范和牵制中国在亚太地区影响力的扩张，从而继续保持和巩固其在全球的领导地位。美国《国家利益》3月份刊发题为《乌克兰危机中的赢家是中国》的文章，该文章认为，中国的崛起比克里米亚的命运重要得多，美国应当避免其对乌克兰危机的反应方式严重削弱它处理这个重中之重的能力［6］。

总体上看，美国对乌克兰危机的处理和应对只是在短期内占据了美国一定程度的外交资源，但并不能对美国推行其“亚太再平衡”战略产生实质性影响。事实上，正如美国安全事务助理多尼隆所说“美国的亚太再平衡并不是简单的远离其他区域的盟友或放弃美国在其他地区的承诺”［7］。美国的“亚太再平衡”战略是美国既定的全球战略中的重点，美国在应对诸如乌克兰危机等突发事件的同时，会按既定的目标推行其“亚太再平衡”战略的实施。

［参考文献］

［1］Remarks by Secretary Hagel at the IISS Asia Security Summit, Shangri-La Hotel, Singapore, June 1, 2013, http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=5251.

［2］David Brunnstrom, “New threats will not distract U.S. from Asia, Hagel says”, May 29, 2014, http://www.reuters.com/article/2014/05/30/us-usa-asia-hagel-idUSKBN0EA03320140530.

［3］甄泽浩：“奥巴马访问亚洲四国的“得与失”，2014年5月1日, http://military.people.com.cn/n/2014/0501/c1011-24963816.html.

［4］Hagel Remarks in Singapore on U.S. Asia-Pacific Policy, U.S. Department of Defense, Singapore，May 31, 2014,http://

iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2014/05/2014053130

0639.html#axzz349r3hjBr.

［5］中新社：“美防长坚称“重返亚洲”不动摇 不会出兵乌克兰”, 2014年3月31日，http://www.chinanews.com/mil/2014/03-31/6009870.shtml.

［6］新华国际：“外媒：中国或成乌克兰危机赢家”，2014年3月14日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/14/c_126266953.htm.

［7］Tom Donilon, Obama is on the right course with his reorientation toward Asia, April 21, 2014, http://www.washingtonpost.com/opinions/obama-is-on-the-right-course-with-the-pivot-to-asia/2014/04/20/ed719108-c73c-11e3-9f37-7ce307c56815_story.html.

（作者单位：商务部美洲大洋洲司，北京 100731）

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