撤县建市风波背后

燎原

10月24日，从拘留所出来时，黄锡海突然发现自己“名满天下”： 三穗县大街小巷，偏远山村的电线杆上，都贴满了关于他被拘留的“公告”。远在广州的朋友，也在网上知道他出事了。

46岁的黄锡海，是三穗县八弓镇灵山村村民。这事得从半个月前说起。10月9日，在三穗县城，黄锡海参与了一场“散步”。诉求是：希望新组建的镇远市市政府所在地，选在三穗县。

后来，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散发传单、购买话筒和扩音器”的积极分子。

10月26日上午，在黄锡海家里，他告诉《南风窗》记者，在几万参与“散步”的人员中，自己只是很普通的一员。“我有点想不通”，黄锡海告诉《南风窗》记者，自己只是个铁匠，在自家楼下的窝棚里，默默无闻打铁30年，从未犯事。那天，自己就发了十几张传单，至于购买扩音器，也只是跟在别人后面看热闹。

让他想不通的，不仅是自身遭遇，还有撤县建市中的种种问题。

三穗是贵州省黔东南州下属的一个县，与它接壤的镇远、岑巩县，在2010年传出了撤县建市的消息—主要是3个县撤销，重新合并成一个县级市。此前传出整合的新市，叫黔东市或镇远市。贵州正构造“一圈两核七组团”，镇远、三穗、岑巩的整合，是7个组团城市中的一个。

“从区域和产业发展的角度来讲，整合的利大于弊。”10月29日中午，贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇告诉《南风窗》记者，在贵州，黔东南州的经济很弱，公共服务能力也比较低，整合有利于统一布局，彼此借力发展。

黔东南州16个市、县中，除凯里、镇远的经济较好外，其他都是贫困县。

作为比较，以地处贵州西北部的毕节市为例，很多县的人口都在百万人左右，诸如威宁县一个县的面积就6000多平方公里，总人口约145万人。织金县、纳雍县、黔西县等，人口都在90万人以上。但在黔东南州，镇远、三穗、岑巩三个县的总人口加起来，也不过70万人。3个县的总面积还不到4500平方公里。

在黔东南州发展规划中，三穗县被定位为黔东片区的中心城市。10月24日，三穗县规划局工作人员给《南风窗》记者出示的《三穗县城市总体规划（2010～2030）》显示，三穗的发展战略目标是黔东中心城市。“这个定位获得上级的批准，从区位上，三穗也是黔东片区的中心。”这位工作人员称，在三穗电视台，以前每天都播这些消息。但今年9月底后，就没再播了。

因为9月底，撤县建市起了变化：9月28日，黔东南州人大常委会通过决议，同意黔东南州政府关于撤掉镇远、岑巩、三穗三县，并合并建镇远市的议案。镇远市政府选址在现在的镇远县青溪镇。按照法律规定，行政区划撤并方案还须逐级上报，最终经国务院审批。

但消息很快在三穗县传开，许多三穗人感到很失落。10月7日，三穗县有人上街“散步”，提出“建市为由征我良田，如若不建立马退田”。隨后几天，人数越来越多，高达数万人。

10月11日，三穗县发布通告称：经黔东南州委、州人民政府研究决定，并请示省人民政府领导同意，三穗、镇远、岑巩三县合并建市方案暂缓报批。

记者在镇远、三穗、岑巩三地采访时，无论官方、民间，普遍认为撤县建市是好的，老百姓也欢迎。但到了市政府选址的问题上，出现了分歧。

这背后，掺杂着错综复杂的市民、商人和官员的诸多利益。

选址问题上，应该说此前拟定的青溪镇，黔东南州还是兼顾了三县的感受，因为选址并不在任何一个县的县城，这是个折中方案。新选址在镇远县青溪镇，属于3个县的接壤处。离镇远县城最远，达40公里，距离三穗县城23公里，距离岑巩县城10公里。

但“起风”的，为何在三穗县？

是不是当地的民风比较彪悍？“别人可能这么认为，但我们不是刁民，我们也是没办法。”《南风窗》记者在三穗县采访时，很多民众这样解释。

建市选址起风波，也有人分析是当地房地产商等商业领域的人在“点火”。实际上，两年前三穗县委、县政府从谋划撤县建市开始，就广泛动员民众参与。与此同时，地方政府将民众的未来生计，也一并“捆绑”到建市行动中。

“征地时，都说是建市用。”10月24日上午，三穗县八弓镇胜利村党支部书记杨洪告诉《南风窗》记者，2012年下半年后，就传出了三县合并后，新建的市政府选在八弓镇高寨村和响洞村之间。

八弓镇是三穗县县城驻地，多位村干部告诉记者，征地时，很多民众是反对的。因为包括青苗补偿费在内，征一亩地才给3万多元，村民还要每年缴纳100元的养老保险费，连续缴纳15年，这样，在60岁以后，村民每月最多才可领取129元。

对失地农民而言，每亩地几万块钱的征收款，就把他们的未来和子孙的生计都买断了。村民甚至反问那些“当官的”：如果给你们几万块钱，买断你们的工龄，让你们退休，干吗？

但城市化的进程“势不可当”，村民的地还是被征收了。在村民看来，即便没了土地，如果市政府设在他们家乡，可就近做点买卖、出租房屋。“说得难听一些，捡矿泉水瓶都还能糊口。”杨洪说，现在突然说是建到镇远去了，干部群众心里不好受，也很恼火。

八弓镇有28个村4个社区。据《南风窗》记者了解，以建市为由征用土地的，涉及八弓镇23个村的绝大部分土地。据杨洪介绍，胜利村408户、1440人，包括山地、耕地在内，大概2000亩，目前耕地几乎全部被征用了，只剩下林地的一点点边角。当初，按上级传达的意思，征地时，杨洪挨家挨户做工作，说大家要支持建市，市政府设在这里了，对子孙后代都有好处，但现在突然改址了，搞得他很尴尬，“老百姓不信我们了”。

灵山村也是位于三穗县城边缘，征地时也遭到村民反对而卡壳。后来铁匠兼一组组长黄锡海出面给村民做工作，这才把地征下来。

“灵山村的地是八弓镇最少的，500多亩，全被征了。”黄锡海说，当时也说是建市用，市政府就在县城附近。

记者在星光村、高寨村走访发现，大片的土地都已被征用，并被压路机轧平，一些还没有来得及建设的土地上，覆盖着大片黑色的塑料网膜。村民告诉记者，“这都是雇人盖上去的，每天给100块工钱，覆盖是官方担心上面来检查，就好忽悠说下面在种土豆呢。”

以建市为名，确切征用了多少土地？《南风窗》记者就此找到三穗县政府新闻办公室的工作人员，但他们没有接受采访。

如今，当大片土地已被平整或深挖搞建设时，却说不在这里建市了。

另外，许多人担心在镇远建市后，三穗的人气预期会逐渐变淡，生意将越来越难做。大批在三穗经营农民土地的房地产商，也将变得灰头土脸。所以，他们认为，即便无法建市，保持现状也还算不错的选择。

早前，地方政府将农民的“命根子”（土地）和三穗建市捆绑在一起，结果突然生变，大家有些失落。

在岑巩、镇远，《南风窗》记者走访发现，也有征地拆迁，但如三穗这般兴师动众、大量征地、早做准备的，还是很少。所以农民对建市的关注度和热情，没有那么高，表现得比较平淡。

那么，三穗方面在建市选址问题上，为何此前有这样的自信？

盡管今年9月28日前，黔东南书面没有明确提到，三县整合后，市政府就定在了三穗，但从官方行动中，给三穗方面如此解读的空间是存在的，否则也不会在大量征地时，以建市的名义征收，还提到了市政府所在的具体位置。

关于这种解读空间，《南风窗》记者来到三穗县委宣传部时，工作人员没有回应，他们建议记者向黔东南州委州政府了解。

不过，在三穗县政府官网的“领导讲话”栏目上，记者发现，今年7月17日，三穗县人民政府在给上级领导和专家所做的《三穗县关于黔东一体化工作情况汇报》中提到，“根据州委、州政府《黔东南苗族侗族自治州州域城镇体系规划（2013～2030）》（征求意见稿）提出了‘一核两心三群’的州域城镇体系规划结构，黔东片区行政区划改革领导小组办公室《关于实施黔东片区行政区划调整改革征求意见的函》，州委、州政府关于撤销镇远、岑巩、三穗三县合并设立镇远市（暂命名），以及市人民政府驻三穗县八弓镇（主城区包括八弓镇、青溪镇、羊坪镇、思旸镇）的意见。我县积极抢抓黔东一体化这一历史性机遇……”

这意味着，在今年7月17日之前，设市选址在三穗确实是有上面的官方说法的。

但突然的变化，令官方和民间都备感失落。据悉，在9月25日，三穗县召开县人大会议时，一名刘姓副县长透露市政府选址在镇远时，现场官员面面相觑，大家摇摇头，长时间沉默。

建市的选址，从形式上看，肯定是经过专家学者的科学论证和各方面权衡、考量的。但这些论证目前还没有公开，外界也无法了解。

相比三穗、岑巩，镇远是国家历史文化名城，有很高的知名度。在1956年，黔东南州建立时，就选镇远作为自治州的州府所在地。1958年，州府从镇远迁往凯里，留下的镇远就是由三穗、岑巩、镇远合并而成的。1961年，岑巩县从镇远独立出来。1962年，三穗县从镇远独立出来。

50年后，当他们再度酝酿合并时，青溪镇让镇远在建市选址问题上“起死回生”。青溪镇有驰名的青酒厂，有大型的火力发电厂和水泥厂，工业基础居黔东南前列，是工业重镇。

以前的整合，基本不会有什么大的矛盾。但50多年过去，形势已经大变，不仅仅是人心，还有掺杂着的复杂利益关系，比如以前不会有房地产经济。而且50年前，还是以农业为主的传统农耕社会。三穗县，原称邛水县，因“秋收丰稔，一禾三穗”而改为三穗县。足见，农耕社会里，三穗有一定的“江湖地位”。

但进入工业社会后，这种失落感无处不在。他们曾经作为水稻配种基地的农田，如今已被埋葬在现代推土机和压路机下，变成了视野开阔、滚滚红尘下的平整土地，但等来的，却不是现代工业的文明。

对他们而言，如果主角不是自己，整合就不再那么重要，现在最重要的是“把根留住”，不能把现有的位置也丢掉了。

目前，这个事情暂告平息。黔东南州委宣传部副部长杨俊告诉《南风窗》记者，这件事，因为暂缓报批后，省和州里都已经暂时不讨论了，不提了。