北京东城区：创新社会智慧化治理格局

东城区整合城市管理部门职能，打破部门分割管理模式和部门利益化趋势，形成统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥、统一协调的“大城管”格局。

东城区作为首都功能核心区，按照首善一流的标准，一直在不断加强精细化管理力度，城市面貌和环境秩序有了显著变化，实践中探索的网格化管理模式等经验在全国得到推广。

“站在新的起点上，我们必须认真总结经验，坚持城市精细化服务理念，创新社会智慧化治理格局，提升城市国际化水平。”北京东城区城市管理监督中心主任朱传芳说。

创新网格化模式，构建协同化综合服务管理平台

东城区在城市精细化管理方面先行先试、探索实践，使城市环境品质明显提升，为建设“国际化现代化新东城”打下坚实基础，也积累了宝贵经验。朱传芳介绍，北京东城区城市管理监督中心利用已有设施资源，建设了网格化服务管理监督指挥大厅，充分融合政务便民热线、信息共享服务、城市运行监测、公共安全监管、综合指挥调度、现场图像监控、智能决策分析、电视会议保障等多项功能，构建起协同化城市综合服务管理平台。优化基础网格和单元网格，实行动态编码管理，明确了基础网格的七大职能,即收集基础信息、反映群众需求、发现报告问题、排查化解矛盾、协助解决问题、核实核查反馈、动员群众参与。目前，东城区现有基础网格589个，城市管理单元网格2314个，按照“边界清晰、工作便利、大小适当”的原则，还设有环卫、公安、城管、工商等专业管理网格。在系统平台建设上，以推进社会服务、城市管理与社会治安防控等“多网”融合为契机，升级改造了呼叫运行服务系统，整合为民服务热线，实现“一口受理、一口办理”的一站式服务，公开办事进度和结果，接受百姓监督反馈。

北京东城区城市管理监督中心主任朱传芳

同时，采用“云服务”方式全面聚合城市管理、社会服务等公共服务资源，通过互联网、智能终端、语音电话、有线电视、微博、微信等多种渠道，提供政务、公共事业、商业便民等多种服务。在工作机制保障上，构建了区、街、社区和网格“三级平台、四级管理”的组织体系，形成统一受理、统一派遣、分类处理、实时追踪、社会监督、综合评价的运行模式。统一优化工作流程，区级运行“大循环”业务流程，街道、社区运行“小循环”业务流程，实现工作关口前移、重心下移，强化社会参与，推进网格化服务管理的科学化、流程化、规范化和标准化。在领域探索创新上，建立了公共安全新体系，提升了网格化城市管理的公共安全应急监管能力。该体系以风险源管理为切入点，充分考虑风险源的动态因素，通过企业自查自报系统、风险源分级评估系统、专业部门检查系统及监督员发现补强系统，实现全区风险源发现和预警能力的有效增强，并将区内重大风险源的地理位置、危险程度、周边情况、生产单位等基本信息在网格地图上定位，建立数据库，监督员上传风险源的相关信息后，监管部门能够及时调取所需信息，进行判断跟踪和监控处理，从而大大提高了公共安全监管和防范水平。

东城区还将整合城市管理部门职能，打破部门分割管理模式和部门利益化趋势，形成统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥、统一协调的“大城管”格局。围绕提高群众安全感、幸福感、参与度三条主线，以“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”为特色，按照统一服务受理、统一指挥调度、统一工作流程、统一监督评价、统一标准规范的“五统一”原则，健全完善便捷化政务服务体系、智能化城市治理体系、多元化公共服务供给体系、精密化社会治安体系。整合现有信息资源，完善人口、房屋、企业等基础信息库建设，构建全面覆盖、开放兼容、分级管理、动态更新的大数据基础信息平台。建设“社区智能安全综合管理系统”物联网试点工程，引入物联网和4G技术探索针对居民大功率用电器、餐饮企业燃气泄漏等风险隐患，布设环境传感器和智能分析系统，形成物联网支撑体系，提供面向居民、企业的安全隐患预警服务，建立源头治理的治安防控模式。推动部门专业系统与网格化服务管理信息系统对接，实现社会治理信息联通共享，进一步夯实“天上有云、地上有格、中间有网”的社会服务管理信息化支撑体系。

创新智能化体系，完善扁平化城市治理体制机制

城市的治理水平不仅直接关系到城市政治、经济、社会的发展，也影响到城市宜居程度，因此，形成各种力量合作互动的创新性城市治理体系是建设“国际化现代化新东城”的关键。朱传芳告诉记者，2010年开始，北京东城区进一步完善了东城网格化管理模式，从工作体制上，成立了全市唯一的城市综合管理委员会，统筹协调全区城市管理工作，建立定期的联席会制度，及时协商解决疑难问题，研究谋划管理发展方向；从运行机制上，建立了东城区综合执法委员会，全面协调26个执法单位和全区20个综合执法组，形成覆盖区域、各尽其责、协调配合的城市管理格局；从组织体系上，建立了便捷化政务服务体系。作为龙头的区级部门承担了受理服务需求、监督管理情况、信息资源共享、统计分析数据和考核评价处置结果等职能。作为中枢神经的街道，主要以强化统筹、监督职责，提升工作协同联动为重点。末端基础的社区平台，以收集社情民意、动员居民参与为主，拓展社区网格化服务管理工作范围和内容，突出社区的自治组织作用。

在网格化服务管理信息系统“全面集成、动态更新”的基础上，东城区与智慧东城建设相结合，强化云计算、物联网等信息技术在拓展区域治理空间、建设服务型政府、塑造文明城市品牌、改善生态环境等方面的应用，及时发现问题、及时做出反应、及时进行处置。在网格监管方式上初步形成“视频监控、车载监控、人工监控、公众监督”四元管理。目前，通过IMMS技术，全要素采集全区环境，制作可量测实景影像，全方位监管背街小巷和“微循环”道路，进一步加强了对832条背街小巷中环境卫生问题的采集、分类和处理的实时监控。运用移动互联技术，实现了城管通手机移动采集和同步传输视频，自2012年起对烟花爆竹禁放和燃放情况实行动态监管。在文明城区常态化创建工作中实现了“教育学区化管理”、“蓝天工程”、社区卫生服务改革、数字化社会救助体系，进行了文明城区测评指标常态化管理实践探索，并将网格化管理成果拓展应用到更加广泛的公共服务领域，全面推进社会保障、就业、文化、体育、科技等工作纳入网格化服务管理民生服务系统。

东城区将加大对城市痼疾顽症的治理力度，以治理主体多元化、治理形式合作化、治理过程与治理结果互动化为重点，逐步实现全区人口数据“动态管理”和“数出一门”。运用二维码、手持移动终端等技术，将市民、社会纳入网格化服务管理体系，发挥主体和基础作用，形成“全民参与、社会协同”的城市治理合力。利用网格化服务管理大数据库辅助决策，将前端预防和末端治理相结合，采用道路分类分级管理，推广“门前管理责任制”，实施胡同停车自治管理模式。利用GPS技术，实现对环卫清扫车辆的及时定位和协调指挥，通过视频图像采集，确保对垃圾楼实时监控管理，对垃圾箱、公厕实行电子标码监控，全面提升城市治理的整体效能。

创新多渠道采集，拓展多元化公众参与机制

“现代城市管理离不开公众的积极参与，我们通过监督轴心纽带作用，实现公众与政府的双向良性互动，加速了信息传递，实现了公众参与监督多元化，丰富了信息收集更新的多种手段。”朱传芳说，根据信息的变化频率不同，我们确定了不同的收集渠道，变化较快的数据信息，如城市管理、工程施工、突发事件等，主要采取监督员日常巡查、专项普查、专业部门提供、热线、网站媒体等渠道获取；变化相对较慢的数据信息，如地理信息数据、城市部件信息等，主要采取动态更新普查、定期购买专业公司数据等方式。此外，我们依托“数字东城”网站、为民服务热线、《新东城报》等新闻媒体，建立了网格化服务管理工作过程和结果的有序公开机制，通过网格化城市管理政务大屏的建设推广，实现了网格化服务管理事项办理程序公开、办理结果公开、群众满意度测评结果公开的全过程监督。

北京东城区将以全国社区治理和服务创新实验区建设为契机，推进社区多元参与、协商共治。通过全区统一为民服务热线系统平台，统筹各类媒体渠道，引导和规范公众参与城市管理和社会服务，在发现问题、处置问题、提供服务、实施管理、进行决策、开展监督等各个环节发挥作用。建立居民与政府管理部门之间的双向传递和交流机制，推进政务公开和管理民主化，提倡社会公众对社会服务、城市管理从决策、实施到监督的全过程参与。凡涉及较大范围公众利益的城市管理具体工作、城市管理日常工作，包括市政设施维护、绿化养护、环卫设施、供水供气、城管执法等，都将通过政民互动平台发布通告，激发公众参与热情。探索成立服务管理相关行业组织，按照工作规律，协助政府部门制订相关政策，加强行业自我约束和评议，协调解决矛盾纠纷，逐步实现城市管理与社会治理的共建共治与共享。

创新科学化评估，加强标准化考核评价体系建设

朱传芳介绍，2007年，我们制定了网格案件绩效评价办法，并将其升级为《绩效评价》行业标准，目前正在升级编制为国家标准。依托网格化信息系统建立了“内评价”和“外评价”相结合的监督评价体系，使城市管理现状一目了然、评价结果客观公正、公众参与积极主动，有效督促专业部门及时解决问题。2014年4月，正式执行新版《东城区城市管理监督综合考核办法》，该办法减少了主观评价，增加了客观量化指标，将“案件管控”纳入考核，督促源头治理，在考核对象、处置时限、责任划分、指标对接等方面做出调整，兼顾了长期要求和阶段任务，对现行各类考核项目进行分析优化，形成了统一归口、统一周期、统一发布的综合考核办法。为了减少各专业部门间的推诿扯皮，更好地解决“条”与“块”间的管理，开创了新的考核方式。明确主体、同体、兜底三大处置责任，案件未被及时处理时，主体、同体责任部门同时扣分；对于因各种原因不能明确处置责任的，按兜底责任给予分派，对于处置好的给予奖励加分。新办法的执行，大大鼓励了各部门的办案积极性。办法执行过程中，《北京日报》、《北京晚报》等媒体给予了广泛关注，并评价为“东城‘最严’的城管监督考核办法”，形成了良好的社会公众监督舆论氛围，有效推动了城市管理事业的健康发展。

要切实解决好城市管理“有人管，管长远”的问题，更要向“科学管，管精细，重绩效”的高水平迈进，形成评估、投入与监督一体化建设。“我们将继续完善建立在客观事实和数量化基础之上的公开、公平、公正、统一的考核评价体系，实现对工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准和工作制度的科学评价。根据各级、各类责任主体对管理空间进行全时段管理现状，形成涵盖区域评价、部门评价、岗位评价的综合监督评价体系。根据考核评价结果，进行效能问责，促进网格化服务管理质量持续稳定提高。”朱传芳说。