非政府组织承接政府职能转移刍议

作者简介：贺正伟（1988-），男，汉族，山西临汾人。硕士研究生，天津商业大学，研究方向：公共实施运营与管理。

摘要：中国正处在社会转型的关键时期，非政府组织逐渐承接政府更多的职能，政府要退出和转移部分市场管理职能，已经成为一种共识。本文简单的分析了非政府组织承接政府职能的必然性以及承接过程会遇到的阻碍，提出了向相对应的对策，以期能推动非政府组织更好的发展。

关键词：非政府组织；政府职能；职能承接

一、导言

政府职能转变主要是政府与企业、非政府组织之间发生的职能的重新调整和组合，政府职能转移的重点不在于职能的数量而在于职能的内容。转移政府职能的最关键的工作便是梳理政府职能的性质，分清哪些该政府去做，哪些该企业和非政府组织去做。非政府组织是非政府性质的公共机构和组织实体，是介于政府与社会、政府与企业之间的一种社会组织，它为社会提供各种政府行政机关难以做到的公共服务。在我国，非政府组织可以通过“委托”和“替代”这两种方式来实现其履行部分公共职能的目标。很多公共职能被非政府组织承接现已成为一种趋势，也是我国快速发展的必然趋势。

政府无法全面地满足公众对公共物品的需求是导致非政府组织承接政府职能一个重要因素。基于公共物品的特性，传统的观点认为政府应该是公共物品的最好的提供者，但政府也会失灵：首先，政府无法满足人们对公共物品需求的多样性。政府提供的公共物品往往是普遍化的、单一化的，它无法满足公众多元的、特殊的需求。其次，政府无法实现公共物品供给成本的最小化。政府提供公共物品追求的是社会效益，而非经济效益。政府的寻租行为造成政府在提供公共物品方面的低效率。基于此，公众对公共物品的需求显然是政府无法满足的，非政府组织承接政府职能就有了必要的理论前提和基础。

二、非政府组织承接政府职能的障碍

（一）非政府组织自立性差

大多数的非政府组织是从国企央企、国有部门转化来，在政府机构的改革过程中产生，草根非政府组织非常稀少。由于非政府大多产生政府，其观念体制定然形成定式，历史缘故决定了非政府组织大多都非常依附于政府而存在，官方气息非常严重，自立性差。公民社会的强大能给非政府组织的发展奠定坚实的基础，而我国公民社会的发展还不够充分，受计划经济体制与单向思维的影响，使其非政府组织的组织目标无法完成。加之非政府组织的财政多依赖政府长期拨款，除此之外资金来源非常有限，严重制约了非政府组织的发展，在此背景下难以招募到高层次的人才又限制其更好的发展。

（二）社会对非政府组织的认识存在误区

由于历史的缘故，人们对非政府组织没有足够的重视，普遍认为非政府组织是社会组织中的小角色，掀不什么大浪。新时代赋予非政府组织更多的使命，这就要求非政府组织的管理部门对其有足够的重视和各方面的大力投入，而现实却是管理部门无法对其具体活动有很好的把握，方向不明，只是被动的登记备案，严重制约其发展。对于有的非政府组织如社区没有赋予更多的法律效力，对其职能定位不清，没有规范的管理章程，基层政府的态度决定了发展的程度。认识上的误区也阻碍了非政府组织的发展，有人认为对其保持高度警惕，因为他们认为非政府组织的不稳定性。

三、非政府组织承接政府职能转移的对策分析

（一）提高非政府组织独立性

在传统计划经济体制下，我国为了更加合理的分配有限的资源，非政府组织在申请成立和管理运营方面，需要接受当地业务主管部门的审查和监督。如今，在市场经济体制下，非政府组织不应再成为政府分配利益的对象。因此，笔者建议，理应逐步取消非政府组织的“挂靠制”，改变其官办性质，而使之成为政府的协助组织。

同时，公众和社会的需求是伴随着市场经济的发展而不断增长的，其要求非政府组织提供的服务项目也越来越多，非政府组织自身的组织建设也会随着市场竞争的要求而发展。当前我国非政府组织的发展尚属草创阶段，资金紧张和运转困难是限制组织发展的关键要素，政府可以设立促进非政府组织发展的扶持资金，专项用于引导和促进非政府组织的健康规范发展。

（二）提高非政府组织的社会地位

非政府组织的社会公信力是指社会各方面信任非政府营利组织而产生的对其实际的或潜在的支持力。非政府组织的公信力建设既需要组织加强内部管理，发展先进的组织文化和诚信文化，塑造组织领导者的良好形象，规范每一位组织成员的行为；也要组织加强与社区居民的沟通，主动接受政府和居民的监督，及时、如实向公众公布组织的财务信息。

除此之外非政府只要要合理规范自身行为，更好地服务于民，服务于国。非政府和企业管理有着本质区别，相比企业非政府组织工作要高度透明与公开，因为这是社会公益活动。这种高要求的信用是其发展生存的根本，也只有这样才能更好地与盈利性质的企业区别开来。加之正确引导媒体的正确报道，促进人们全面正确的认识非政府组织。

（三）转变政府的管理理念

非政府组织的发展和政府的支持共同培育了社会资本，而人们的交往更多是在组织互动中，无疑非政府组织生产了更多的社会资本。随着经济的发展，非政府组织现阶段也得到快速的发展，对此政府应采取“无为”的管理方式。除此之外，政府要加强对非政府组织的监督，借助现代大数据信息化的便利，政府应在权威平台多公布非政府组织的相关活动信息以及财务状况，让其得到很好的监督，建立非政府组织诚信制度，奖罚分明，正确引导。

当前，中国社会正处在重大的变革和转型期，一个建立在市场经济基础上的多元化的现代中国正在逐步形成，非政府组织的健康发展必将积极推动这一进程。非政府组织在政府“无为”战略指导下，加之科学管理，这必将促进社会资本更大的培育进程，政府与非政府组织、非政府组织和民间都能在融洽的气氛中得到很好的发展，又會发促非政府组织功效得以有效发挥。这样非政府组织自然会承担政府的很多事务，也会很大程度分担政府的财政压力，促使政府成为更好的掌舵型政府，只有这样转变政府管理理念才能让非政府组织更好地承接政府职能。（作者单位：天津商业大学）

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